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城乡统筹背景下，苏南地区的农村规划将面临完善公共服务、培育乡村产业和规范非公益设施建设等新任务。农村地区的非公益设施建设具有积极意义，但可能面临社会不公、生态压力和建设水平不高等挑战。本文主要从改进"用地规划"的角度，研究农村规划对上述挑战的应对。用地规划的改进包括：细分乡村非建设用地类型，明确乡村非公益设施的用地类型和设置方法，以图则控制引导开发建设，落实城乡建设用地置换指标，以规避可能风险，引导乡村地区发展。