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珠三角整体进入城乡一体化发展的新阶段，但仍然存在城乡二元分割、发展模式趋同、城乡差距不断拉大、非户籍人口基本公共服务、乡村特色不明显等问题。本文综合国内外理论研究提出城乡一体化的新思路——差异化与均等化并重，并以此为原则分析论证了城乡本质差异；在确定城乡功能分区和密度分区的基础上提出四大城乡特色分区：都会区、市镇密集区、农业地区和生态地区，从功能、强度和景观三大管治的角度，提出不同城乡特色分区的建设标准和要求，充分体现"差异化"。最后，提出补偿乡村及生态地区发展的人口与城镇化政策、转移支付政策、基本公共均等化以及相应的实施机制等，充分实现"均等化"。