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开发区是城市外延扩张的主要载体。南京开发区快速发展，带来了空间蔓延的问题，本文利用数据统计说明，近郊区因为空间的城市化先于人口的城市化，人口反常凹陷，地均产值也不高。开发区蔓延的原因和城市竞争中的土地经营政策密切相关，土地协议出让是为了吸引开发商的投资，土地划拨是为了超前兴建大规模的基础设施，主要出发点是企业化的政府利用空间交换资本，推动城市发展。针对这个问题，文中提出了思考和建议。