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施政惯例是政治文化的重要组成部分，它在各国外交中的作用主要是为各国外交行为体的外交行为提供相关的策略资源．“以夷制夷”是西汉以来中国历代封建王朝处置周边少数民族问题的的一种重要施政方式，适至鸦片战争期间，中国官员开始用其处理与西方国家间的交涉事宜。19世纪七、八十年代，为保全朝鲜，清廷高官们充分运用了“以夷制夷”的施政惯例，既推动朝廷正式确立了这一重大外交政策，更是直接促进清廷制定了劝导朝鲜主动开国的方略，从而较快地达成了朝鲜缔约开国的局面，前后期活动和政策之间呈现了一种良性互动的局面。