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均衡发展是义务教育发展的必然要求。本文以南京市江宁区为例，提出了基础教育在新城镇建设中应如何应对。在一定区域里推进城镇化建设，教育作为社会事业的服务功能应当得到充分发挥。在对江宁区义务教育均衡发展作认真分析的基础上，文章提出了进一步高位均衡发展的要求，包括制度固化、文化重构、特色办学、政府责任等建议。