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研究目的：分析政府主导下的土地市场制度与土地财政收入之间的相互作用，探究土地财政收入形成的根源。研究方法：面板数据联立方程组模型。研究结果：土地市场化改革具有的资源配置效应，提高了土地价格，增加了土地收益规模，是形成土地财政的基础。政府拥有农地非农转用的管制权则为地方政府获取土地财政提供了权力依据，但其本身并不会直接导致土地财政产生。地方政府行为的监管机制缺失是土地财政形成的重要原因。政府制定土地收益分配政策，主导土地收益分配机制，是形成土地财政的根本原因。研究结论：政府主导的土地市场制度是土地财政收入形成的制度基础，而地方政府对土地财政收入的追逐，导致政府过度干预土地市场，甚至实施土地违法，妨碍了土地市场秩序，抑制了土地市场发育，进而影响了整个土地市场运行机制的绩效和土地市场制度的改革与完善。