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近年来，随着企业改革的不断深入，铁路企业纷纷推行全面预算管理。由于预算的财务特性，预算控制常常引发预算博弈现象，受到预算约束的下属企业或部门通常会对目标讨价还价并尽量降低预算目标，即预算宽余。对此，本文引入委托代理理论，从博弈论的角度对现行铁路企业实行的全面预算管理中的预算博弈现象进行初步探讨，提出真实预算引导方案设计，旨在通过改进预算报酬方案达到改变以预算为基础的支付函数对各自效益影响的目的，使博弈双方从隐瞒信息中得不到任何好处，以达到具有帕累托佳态的预算博弈均衡，从而为铁路企业全面预算管理的顺利实施提供一个理论上可借鉴的分析框架。