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长期以来,地籍基础业务建设与形势发展要求相比显得相对滞后,难以适应客观形势发展的需要。这种局面如不迅速改观,将会成为制约整个国土资源管理上水平上台阶的一个瓶颈。如何从根本上解决好这个问题,本文认为应该从改革入手,实行对内以图管地,对外以证管地,通过理论与制度创新加快城乡一体化现代地籍建设进程。