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建设特色工业园区培育主导产业是政府发展县域经济的主要战略。然而，政府推动的县城主导产业的整体发展状况如何？它们在特色工业园内是"名副其实"的产业集群，还是仅仅是企业聚堆？为此，研究利用林业统计数据和彰武县林产品基地的企业调查数据，描述并评价政府推动型县域主导产业的集群状况，基于分析结论探讨影响他们成长的原因。研究发现：该政府推动型县城主导园区产业正处于"有企业聚集，但无产业集群"的初始阶段，集群水平很低。具体表现为产业内的企业在产业链上虽有分工，但上、下游不仅在产品等初级层面上缺乏协作和互补，在技术研发、市场开拓、原料采购等高级层面更是没有任何合作和互补，整个产业与当地的其他相关产业联系很弱。基于此，研究认为对于这类政府推动型的县域主导产业的发展思路是，以促进产业内部的专业化分工及互补和网络效应形成为政策切入点，综合运用各种政策促使产业在园区内形成规模经济效应，降低企业的综合生产成本，提高产业的整体竞争力。