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研究目的：回顾过去15年我国耕地占补平衡制度发展历程，总结存在的主要问题，展望未来发展趋势，基于当前资源约束的现实背景，提出耕地占补平衡的对策建议。研究方法：采用文献研究法、经验总结法和定性分析法分析了耕地占补平衡存在的问题，提出应对策略。研究结果：耕地占补平衡存在耕地后备资源不足、质量不高、分布不均，耕地质量把关缺位、“占优补劣”现象普遍，部分项目选址不合理、造成资金浪费和生态恶化等问题。研究结论：从创新编制补充耕地项目实施性规划、按耕地质量等级征收耕地占用税、用好城乡建设用地增减挂钩结余耕地指标、推进耕地占补平衡指标的市场化交易等四个方面完善耕地占补平衡政策。