预算参与：地方预算改革的合法性危机及转换

• 作 者: 彭宗超 李洺
• 发表日期: 2008年期
• 关键词: 合法性 预算 参与
• 基金项目: 国家社科基金项目“合作博弈与和谐治理——中国未来合和式民主政治体制改革战略研究”;国家博士后基金项目“物业税制度：税收归宿、税基资本化及地方政府公共服务的研究”的阶段性成果．

合法性是政府预算存在的基础,现代预算建立过程本质上是政府支出合法性内涵不断转换的过程,而非仅仅是形式化的政府收支计划建立的过程。预算合法性目标,最终要通过公众持续的参与去实现。改革开放后很长时期,我国地方预算合法性主要是建立在政绩合法性基础上,经济建设成为优先目标。2003年以来,我国各地财政改革中,首先通过政务公开、预算公开、财政透明度改革等公开性措施,预算收支对公众意见吸收能力在加强,为新的预算合法性奠定了基础。但是,一般公众仍然缺乏体制性的参与渠道,公众对于预算的民意反应程度仍然欠缺。因此,通过增强预算透明度和公众参与,来增强预算收支的合法性应成为地方预算改革的目标,也作为政治体制改革的重要内容和突破口。