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城市轨道交通载客量大，其运营，关系到亿万群众的出行，关系到千千万万百姓的生命财产安全。以往人们重视城市轨道交通的建设，对于如何做好建设与运营的衔接，投入的研究较少。在规划、设计、建设环节如果留下安全隐患，到了运营阶段整改的难度就大大增加，成本也大大提高，有的只能采取其他辅助措施，保障大客流条件下的运营安全。因此，必须牢固树立规划、设计、建设全过程为运营安全服务的理念，做好建设与运营的衔接，使城市轨道交通的规划、设计、建设、运营的全过程实现安全可控。提出要以试运营基本条件评审作把手，严把试运营基本条件关，做好城市轨道交通工程建设与运营的衔接工作；提前统筹轨道交通试运营前的各项工作；要从网络化运营的需求出发统筹考虑规划、设计和工程建设，运营方要提前介入轨道交通建设的全过程；运营方面要完成组织机构和人员等各方面的准备；试运营评审后应为建设和运营方留有必要的整改时间，对涉及运营安全的关键工序和确保基本服务水平相关问题一定要整改好后才能试运营；对全国各地城市轨道交通试运营前暴露的问题进行搜集、整理、分析，及时对照、总结和改进。