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土地是城市空间发展的载体,土地经营机制影响着城市空间运行。城市规划的空间发展策略是通过“一书两证”制度,在地块进入市场时逐步落实的。因此,土地出让这一环节成为了规划和市场的交点。近年来,随着土地经营制度的改变,城市空间发展呈现什么样新格局?它的表象规律和内在动因是什么?2002年,南京市土地储备中心成立,公开公平的招拍挂成为经营性土地出让的唯一途径。本文以2002~2008年间南京市土地储备中心公开出让的457个经营性地块、近30平方公里土地为研究对象进行实证研究,总结出总体扩张、结构改变、圈层发展、重点跳跃等空间发展规律,其内在动因主要表现在政策、规划和市场三个方面。