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转变农业发展方式是大势所趋，是经济社会发展的必然，是积极应对低碳经济成为全球各领域发展不可逆转的国际标准的大形势，也是适应国内经济转型的唯一选择。本文就咸阳农业发展存在的制约因素，提出用制度法规保障和解决农业内部无力或无法解决的基础性问题，使农民彻底摆脱对土地的过度依赖，转变生产经营模式，加快现代农业发展步伐。