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陕甘宁革命老区集能源资源富集、贫困人口较多、生态环境脆弱为一身，其发展面临突出矛盾；能源资源、红色旅游资源、特色、绿色农业资源丰富，但长期以来产业结构单一、产业间关联弱、产业链短；能源化工基地建设大大地促进了当地GDP增长，但对当地人民生活水平提高贡献率低，并加重生态环境的脆弱性；区域内部存在共性发展模式趋同，但缺乏协同发展的区域政策。