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北京市提出建设世界城市的目标，“多中心”的城市功能分布格局已经成为北京未来的发展方向。世界城市的形成与发展历程表明，价值链高端产业的聚集与发展带动了城市功能提升，决定了城市在全球的地位。根据北京市产业布局，怀柔区先后承接了中影基地、中科院科教产业园和雁栖湖生态发展示范区三大重点项目，这进一步明确了怀柔区影视文化中心、科教研发基地和国际交往重要组成部分的功能定位。目前，三大高端产业已经具备发展产业集群的条件。怀柔区的人才工作应围绕区域功能定位，创新人才管理体制，实施高端产业人才聚集战略，发挥人才聚集效应，促进会议会展等高端产业集群的发展，打造重点功能区以承接世界城市部分功能，进而对城市整体发展形成合力，共同推动北京经济全面升级，实现建设世界城市的目标。