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城市集群化和人才聚集是当今世界范围城市发展的两大内在规律，也是确保城市化健康发展的核心问题。与其他经济现象一样，城市集群人才聚集的结果也有正效应和负效应之分。为充分发挥和提升人才集聚的正效应，促进城市集群的发展与升级，本文从人才赖以生存和发展的人才管理制度环境入手，在深入分析人才聚集效应与人才管理制度关联性的基础上，分别从人才流动与引进、人才评价与竞争、人才发展与激励以及人才资本产权制度等方面进行探索与创新，以期为人才聚集正效应的实现搭建制度平台。