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关注民生促进社会的和谐发展，需要作为社会和谐之基石的社会保障制度进行开拓和创新。而推行社会保障制度改革是一项复杂的系统工程，本文抓住“覆盖城乡居民”改革过程中的一些基本问题进行研究，突出研究“收入差距”“参保门槛”“关系转移”等因素，立足于农保和城保的统筹协调规划，以求相互之间能互补促进，兼容并处，同时列举一些例子，探讨建立社会保障的长效工作机制：农保以“低门槛、广覆盖、保基本”为目标，城保以“缴费促进”提供“合理的保障”；农保和城保之间衔接而非统一的关系。笔者希望抛砖引玉，促进社会保障事业更和谐与健康地发展。