联合开发区合作机制与模式研究

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  联合开发区是地理邻近或社会网络相通的两方及以上主体,基于区域优势要素和经济发展需要,打破行政区划界限,通过跨区域的合作开发,促进特定产业在定向转移中集聚,从而实现优势互补、互利共赢的特殊经济区域,其本质上是一个利益形成和共享的空间载体和组织。作为产业转移和区域合作的重要载体,联合开发区共建方不仅要解决资源、技术的共享问题,通过制度创新、比较优势、产业集聚等途径实现开发区收益创造,更要探索适当的合作模式包括开发管理形式、利益分配方式等,推动开发区健康可持续发展。在开发管理方面,由于合作方职能划分、参与程度的不同,共建共管的形式也会有所不同。在利益共享方面,主要有按股份分成、按比例分成、收益暂不分配以及一方不参与分配等形式。在模式选择上,双方应充分考虑自身发展条件及战略需求,协商确定合理的职责划分、主导地位、合作形式、利益共享方式,在双方政府的支持下,通过市场化运作,以企业为主体,以合作共赢为目的,以开发区为载体和平台,充分发挥双方的比较优势和积极性,高规格规划、全方位合作,建设区域合作新机制和新平台。从发展趋势来看,随着实践的深入,联合开发区还可以通过“一区多园”或者“一园多区”等多种空间分布和运营方式,促进单一工业化的开发区向多功能新城区发展,或者采用双方建立合作开发基金对第三方(国)进行投资的模式,利用第三方(国)的地缘优势,实现投资战略协同,甚至还可以利用“互联网+”建立网上虚拟联合开发区等新形式,通过信息、项目、经验等资源的共享,实现联动发展。
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