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战略环境评价是EIA在决策层次上的有效扩展,是将可持续发展原则逐级贯彻到政策—规划—计划等决策链条的有效工具,是将人类社会经济活动控制在生态环境承载力以下的有效手段。在论述SEA概念、内涵的基础上,对国内外SEA的方法与实践进展进行了对比分析。
结果表明:
(1)中外开展战略环境评价的不同之处在于工作模式和评价方法,工作模式包括政府意愿、融合机制、SEA介入决策过程的时机、公众参与机制等方面。
(2)EIA法中明确提出开展规划层次上的战略环境评价,表明中国开展SEA具有较强的政府意愿,但是在融合机制方面表现乏力,突出表现在SEA与决策过程的融合,环境评估与社会、经济评估的融合,不同决策层次之间的融合。中国SEA介入决策过程的时机较晚,多开展回顾性评价,重在决策的调整。
(3)即便中国开展SEA存在着许多困难,但是中国SEA工作仍面临着许多机遇,如强烈的政府意愿、政务信息公开、SEA示范工作、SEA教育培训和宣传等,定能克服中国SEA方法学缺乏、公众参与先天不足等障碍。