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自2000年以来，尤其是2008年国际金融危机后，政府在发展中国家(如中国)特别是新兴发展地区技术升级中的功能与角色之转变开始受到学者的关注。大量研究文献揭示跨国企业在推动区域工业化方面的突出贡献，但近年来，学者开始质疑跨国企业在提高地方自主创新(indigenous innovation)方面的作用甚微。金融海啸后中央政府提出了七大战略新兴产业，地方政府随后也指定了相应的新兴产业，以期推动国内企业(domestic firms)的技术创新，提供中国作为世界工厂在全球经济体系中的地位。