对《公共财政与社会和谐》的评论

• 作 者: 高路易;郝福满;
• 机 构: 世界银行驻中国代表处
• 出 处: 中国发展高层论坛2006年会
• 发表日期: 2006年期

《公共财政与社会和谐》一文讨论了中国公共财政的重心演变；公共财政的基本特点和要求；近儿年实施的财政政策和公共财政措施，包括基本财政结构改革；和谐社会的主要特点及建设障碍；公共财政如何帮助建设一个和谐社会等。随后，他强调有必要:加强政策制定之中的透明度和公众参与；运用公共财政体系(包括税收系统)来加强社会保障并且缓解贫困；减少政府间财政体制的层级；捍卫国防和国内秩序；实行环保政策，包括通过使用税收系统来改变环保行为。
本文认为公共财政在实现和谐社会之中起到了关键的作用，并且基本上认同公共财政帮助实现一个和谐社会的方式。而且，这些公共财政措施还能够对需求平衡做出重要的贡献。本文对政府开支的水平和构成进行评述，包括中国独有的特色和未来的可能变化等。同时，想要强调的是，开支主管机构和开支的质量都是非常重要的。实际上，经合组织国家的经验表明，在结果指标方面的政府绩效不仅依赖于政府开支和税收的水平，而且也依赖于这方面的构成和质量。贾康博士强调有一必要实施“科学完善、全面透明且民主的”预算管理。本文另外提出三项建议:1.将规划与预算挂钩；2.加强政府间财政系统；3.重新审视政府的作用，包括事业单位(PSUs)在内。