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乡镇卫生院是具有中国特色的农村三级预防保健网的中心环节和枢纽，在各级政府的重视支持下，通过上世纪九十年代以来的农村“三项建设”，各级财政加大了对乡镇卫生院房屋、设备和人才培训的投人，农村卫生事业有了较大的发展，农村合作医疗和初级卫生保健事业取得了显著的成效。但从总体上来讲，卫生资源配置不合理，使用效率不高，浪费较大。农村卫生工作仍较为薄弱，资金投人不足，基础设施不完善，医疗设备陈旧简陋，卫生人才缺乏，医疗技术不高，生存和发展还面临着较多的困难，农村卫生的发展水平与城市相比还存在巨大的差距，制约着其应有作用的发挥。为了解决乡镇卫生院困难，应强化政府责任，以医院管理危重，提升象征卫生院经营效益，增强其自我发展力。