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本文通过对北京市非正规学前教育的现状进行大量的实证研究，全面分析这些非正规学前教育机构的特点以及发展中遇到的阻碍，指出学前教育中存在管理部门不明确、管理职责不宽泛、政策滞后、管理模式一刀切等问题，并提出六点政策建议：一是提高认识，将非正规学前教育置于与正规学前教育同等重要的地位；二是加强立法，依法保障非正规学前教育的健康发展；三是协调沟通，建立跨部门综合管理机制；四是公平配置，建立合理的公共财政投入机制；五是分类管理，完善学前教育管理制度；六是变堵为疏，出台扶持性政策。