转变农业发展方式的重庆实践--在2011年中国农村经济论坛上的发言

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当前,重庆正在“两手抓”发展,推进情况很好。一手抓经济发展,适应西部大开发的需要。近几年,重庆经济发展持续向好,预计2011年上半年GDP增速16%以上,工业总产值、社会消费品零售总额和金融机构本外币存贷款余额增速都在20%左右,实际利用外资翻一番多,进出口贸易和地方财政收入增速都在50%以上,都有较快增长。一手抓民生改善,突出民生导向,促进民生改善、和谐发展,努力缩小城乡、区域、贫富“三大差距”,走共同富裕道路。其中,重中之重是抓好“三农”。重庆转变农业发展方式、发展现代农业,重点有六项措施: 坚守中央要求的三条底线。抓“米袋子”工程,稳定粮食产量在1100万吨以上,保证基本口粮自给。重庆耕地面积3300多万亩,是全国的1/50,粮食年产量1110万吨,也是全国的1/50,要守住这条底线;抓“菜篮子”工程,年产蔬菜1300万吨以上。力争今后几年进一步扩大规模,达到1500万吨,确保城乡蔬菜供给;守住近1亿亩耕地和林地。3300多万亩耕地加上6000多万亩林地,是重庆生态、农业和整个发展的基础平台。不管今后经济怎么发展,经济高地、金融高地、开放高地怎么建设,耕地底线要守住,确保10年以后耕地不减少。这是中央的要求,也是重庆的工作目标。 加快推进水利改革与发展。按照2011年中央1号文件要求和中央水利工作会议精神,“十二五”期间,重庆将进一步加大水利投资,至少翻一番,达到900亿元。其中,争取中央投入翻一倍多,超过200亿元,市区县两级财力投入400亿元。再加过去5年投入,用10年时间,争取到2015年根本解决工程性缺水问题,全面解决城乡居民饮水安全问题,有效灌面达到57%。 深入推进城乡一体化发展。基础设施一体化;公共服务一体化;社会保障一体化。搞活农产品流通。流通组织;流通组织法人体系;降低农产品流通成本。有效增加农民财产性收入。农业要“走出去”。 以上6个方面的措施,是重庆转变农业发展方式、发展现代农业的一些重要考虑。在发展过程中,还要解决好城乡、区域、贫富“三大差距”问题。经济发展了,“三大差距”不但不能扩大,还应该有所缩小。除了广泛就业,增加几百万个岗位,使得失业率下降这项措施外,很重要的就是鼓励城乡居民,特别是中低收入居民创业,做小老板致富。这包含广大农民。同时,政府在衣食住行、养老、医疗、教育、就业这些关键环节上促进公平,做好公共服务,使得贫富之间、城乡之间差距不要过大。现在中国居民收入占GDP比重几乎都是40%多,占比还较低,应当采取包含一次分配、二次分配、三次分配、税收和各种规费调节的系列措施,把居民收入占比提高。重庆现在的占比也是40%多。争取到2015年,在一次分配中提高到50%以上。 缩小“三大差距”的关键是缩小城乡差距。同时,还要抓好农民工户籍制度改革这一关键性举措。去年8月启动以来,10个月时间,重庆有220万人农转城。估计下半年每月转10万人,到年底转户大体300万人。这些都是过去十多年沉淀下来的农民工,是存量转户。今后5年,是新生农民工进城转户,每年大体转四五十万人。5年后,城市人口多了500万,城市居民人均可支配收入会摊薄一点,农村人口少了500万,农民人均纯收入会有很大提升,“一增一减”,加上财产性收入,城乡差距缩小到2.5:1的目标就能够实现。
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