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中国社会是一个断裂的社会，三农问题触目惊心。一些学者认为，现实社会中农民权益受损的一个原因是我国农村的土地权属制度不合理、不完全造成的。但本文认为，农村土地集体所有制是有一定的合理性的，国家所有是一种最完全的所有，国家对农村土地所有权的严格管理可以保障粮食安全和最大范围内的社会公共利益。土地权利实质上是对土地的使用权和收益权，土地资源的合理配置能高效、公平地兼顾各利益主体的使用、收益权利。而土地资源的流转是动态的角度对土地资源进行的资源配置和利益调配方案。在土地资源配置的立法活动--土地规划中充分保障农民的立法权，并构建包括农民在内的各利益主体的经常性地对话和利益衡量、协商的平台是对农民权益的立法和制度保护。