论文部分内容阅读
改革开放二十多年来，蓬莱市林业取得了长足进展，在林业生产责任制和经营机制等方面也进行了有益的探索和实践。但从总体上看，林业改革特别是林权制度的改革相对不快，成效不大，与市场经济体制的要求不相适应，由于林业责、权、利三者分离，极大地影响了造林、营林的积极性，制约了林业发展。林业产权已成为能否调动社会各方面造林积极性、促进林业更好更快发展的重要基础，大力推进林权制度改革，已成为当前最重要、最紧迫的工作。党的十六届三中全会提出建立健全现代产权制度，产权是所有制的核心和主要内容，2003年颁布的《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》，提出要深化林业体制改革，进一步完善林业产权制度，放手发展非公有制林业，这是我国林业体制创新和机制创新的重大突破。建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代林业产权制度，依法保护林权所有者的财产权，有利于生态建设和林业的可持续发展，有利于保护和发展林业生产。按照“市场化运作、公司化经营、社会化参与”的要求，加快建立适应市场经济要求的长期、稳定和明晰的林业产权制度，放手发展非公有制林业，加快由部门林业向社会林业的转变。通过改革，做到更广泛地发动群众、更充分地依靠全社会的力量办林业，把以前没有释放出来的生产力激发出来，把全社会特别是农民植树造林的热情焕发出来。本文提出林权制度改革的核心是依法确权。