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建立农民工养老保险制度是保护农民工利益的重要方面,然而目前三种制度类型的实践效果不尽如人意,存在覆盖面小、参保率低的共同问题.这一问题,从操作层面看是因为政府供给制度的积极行为和企业与农民工对养老保险持"双冷"的态度不相统一;从理论层面看根本的原因在于现行养老保险制度下农民工群体的特殊性与养老保险的固有属性之间存在着一系列矛盾.而这些问题与矛盾的化解,有待于从政策、技术及管理等方面对制度进一步完善.