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2006年10月中旬，《永城生态市建设规划研究大纲》通过专家委员会评审，标志着永城生态市建设正式启动。这在河南108个县市中首开先河，是一个突破，也是一个起点。近年来，永城市依托资源，大力发展“黑白绿”三色循环经济，“黑色经济”以煤炭产业的综合开发利用为依托，“白色经济”以面粉的生产和深加工为依托， “绿色经济”以芒砀山旅游区综合开发为依托，初步实现了“黑色经济强财政，白色经济富百姓，绿色经济兴永城”的战略构想。据预测, 2006年全市生产总值可达到160亿元，境内财政总收入可达到23亿元，财政一般预算收入可达到6.5亿元。
但是，无论从经济总量、经济结构，还是经济发展水平上，永城市仍存在着基础薄弱、结构性矛盾突出和环境污染等问题。工业内部轻、重工业发展脱节，煤、电、铝、面粉等优势资源还没有发挥其应用的产业带动作用，还没有能够形成多种产品链条。旅游经济等第三产业也还没有形成应有的规模和品牌效应。同时，随着煤炭资源的开发和工业化进程的加快，采煤区地面塌陷、煤矸石和粉煤灰等工业固体废物侵占耕地、矿井水污染、水资源大量消耗及由此造成生态破坏等环境问题也越来越突出。因此，必须发展循环经济，高起点建设生态市，走出一条“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少”的发展之路。
一、利用煤炭资源，打造煤电铝、煤化工核心产业，建立完善的煤炭生态工业体系
永城具有丰富的煤炭资源，是全国六大无烟煤基地之一。目前已经初步发展了一批有一定规模的煤炭洗选、煤电及铝冶炼等工业企业，具备产业联营的资源和产业要素。今后，永城将继续通过“煤-电-铝”联营，将煤炭生产、电力生产、铝工业生产结合在一起。一是进一步壮大电力工业，将永城的一部分煤资源转化为电力，并利用废渣生产水泥、免烧砖、轻质板材、矸石陶瓷等建材产品。在电力生产方面还可以利用煤矸石发电、铸造型焦余热发电等对能源进行梯级开发，实现资源高效利用，创造新的价值。二是适度扩大电解铝规模，并以市场为导向，大力发展铝加工产业，延伸产业链条，提高产品附加值，形成区域性铝深加工产品基地与产业集群。同时通过建立铝循环回用网络，发展铝循环回用体系，综合利用铝废物，提高资源利用率，降低物耗能耗，增加生产效益。
在煤化工方面，以生产清洁能源和用于工农业生产的化工产品为发展方向。首先是加大煤炭洗选力度。通过新建洗煤厂不断提高原煤入选率，使原煤中的灰分、硫分大幅减少，为社会提供精品煤，提高企业经济效益。其次是利用煤炭生产转化为甲醇等清洁燃料，还可以煤基为原料生产汽油、柴油等，也可发展水煤浆工业。再次是以煤化工生产甲醇产品为出发点，生产高附加值的下游产品，另外也可以发展铸造型焦和氮肥工业。用煤炭发展氮肥工业可以带动永城及周边地区农业发展。更重要的是通过煤化工转化，能够降低煤炭工业中的环境污染，在多个方面保护环境。
二、以建设中国面粉城为依托，结合煤矿塌陷区治理，调整农业产业结构，发展壮大生态农业，带动农产品加工业，实现城乡共同发展
经过多年的发展，永城已建成面粉加工企业138家，形成面粉加工企业集群，2005年被中国食品工业协会授予“中国面粉城”的称号，这给永城进一步发展以面粉加工为龙头的农产品深加工业提供了有利条件，我们将抢抓此机遇，筹建面粉食品商贸城和面粉质量检测中心，发展壮大面粉食品行业，带动农业相关产业发展。
(一)结合塌陷区整治，发展生态农业和循环农业。
在煤矿塌陷区，针对不同情况采取不同的整治修复方式。在未积水塌陷区，可以种植牧草和建设为林地，带动永城畜牧业和轻工造纸业的发展。这些年永城已发展速生杨近万亩，并已开始实施规模较大的白卡纸生产项目。这些都为大力发展造纸用林基地，形成以纸养林、以林促纸、林纸结合的产业化格局创造了良好前提。在积水塌陷区，通过挖深垫浅，形成鱼塘和耕地，发展立体养殖，力求达到最佳综合效益。另外，在有条件的地方建设塌陷区湿地生态地质公园，发展旅游经济。
(二)以构造“小麦—面粉—食品”产业链为主，多种产业链共存，发展新型农业和农产品深加工。
根据永城煤炭开采进度和土地利用实际，优化农业区域布局。特别是利用永城中西部丰富的土地资源和良好的耕作条件，通过引进新品种，依靠先进农业种植技术，继续发展“一优双高”农业，种植以小麦为主的粮食作物和其他经济作物。在其他地方分别发展特色农业，建设农业高科技示范园区和生态工业园区。将现有的面粉加工企业、饲料加工企业组成企业集团；整合现有制革企业，发展新型制革工业园区，优化产品结构。提高面粉等产品的产量与质量，为拉长产业链条，发展食品工业和养殖业、畜产品加工业奠定基础，从而构造“小麦—面粉—食品”、“种植—养殖—畜产品加工”及林果、绿色蔬菜等多个产业链条，建设循环农业，提高农业综合效益。
(三)发展生态农业，提高农业资源综合利用率。
在农业及农产品的加工业发展中，除通过组建多种产业链增加农业生产效益外，我们还将采取多种措施，综合利用农业资源，发展生态农业。利用秸秆粉碎还田或过腹还田，发展养殖业和推动农业清洁生产。大力推广建设“四位一体”的生态沼气工程，将农业生产废弃物包括秸秆、家畜家禽粪便等进行循环利用，同时改善农村燃料结构和农村卫生条件，改善乡村居住环境。推广有机肥和节水灌溉，建设绿色食品种植和发展高效生态农业。
三、建设绿色社区 打造循环型生态社会
在发展循环经济建设生态市的过程中，我市将以建设小康社会为导向，把生态市和城市发展相结合，综合考虑永城市经济社会发展现状和问题，完善循环型社会发展机制。
在城市环境保护工作中，通过建设污水处理厂、垃圾处理厂，完善城市生态基础设施，增强城市生态功能，逐步实现城市中水回用和城市垃圾分类处理，综合利用。全面禁止餐饮服务业的一次性用品使用，提倡绿色消费，促进永城市实现经济增长模式的转型。打造绿色社区，普及集中供暖，建设绿色住宅小区。同时，加强城市噪声环境治理，完善噪聲功能区管理。开展群众性绿化美化环境活动和文化、体育、科普活动，提高城市品位。
四、大力发展旅游业 培育新的经济增长点
永城历史文化积淀深厚，芒砀群山名胜古迹众多。尤其是西汉梁孝王刘武及其后8代王室陵墓群，斩山作廓，穿石为藏，结构复杂，气势恢弘，宛如地下宫殿。在此出土的汉代壁画、金缕玉衣，具有极高的文物考古价值和艺术观赏价值。陈官庄淮海战役纪念馆，已成为重要的革命传统教育基地。
我们要依托芒砀山汉墓群和淮海战役陈官庄烈士陵园，打造汉文化基地和红色旅游区。加大芒砀山旅游开发力度，改革旅游管理体制，建设汉文化广场、登山大台阶、斩蛇园、陈胜王陵、大汉雄风巨雕、汉王陵博物馆、碑林等大型工程。研究发掘历史文化遗产，使之成为供游客欣赏的动听故事。同时，加大宣传力度,叫响永城旅游品牌，并把芒砀山旅游区、陈官庄烈士陵园、崇法寺塔等连为一线，使其融入河南省推出的旅游“三点一线”大框架之内。今年芒砀山景区被批准为国家4A级景区。我们将在此基础上，进一步加大力度，积极申报世界文化遗产，将芒砀山景区打捆包装上市，融集资金，实现良性互动发展。
五、多措并举，为发展循环经济建设生态市提供保障
一是政府引导。把生态环境保护、生态市建设与本地社会经济发展和城乡建设有机结合起来，统一规划，综合建设。在制订全市经济社会发展规划时把生态市建设纳入其中，从经济社会发展目标确定到发展战略选择、计划项目筛选等都体现出循环经济和生态市建设要求。二是科学规划。聘请中国环境科学研究院、北京师范大学、清华大学等科研院所的知名专家编制了《永城市循环经济建设总体规划》和《永城市生态市建设规划》。这些规划通过论证以后，将由永城市人大批准实施。另外还将制订永城市发展循环经济、建设生态市的地方规定，提交市人大批准后一并作为永城生态市建设的依据。三是强化监督。进一步明确各部门在生态市建设中的职责并加以落实。特别是在贯彻环境保护法律法规制度和资源综合利用方面，更要严格监督管理。首先任何开发建设项目都要进行环境论证与评估，选择使用先进的生产和污染防治工业技术和节能降耗设备、材料；其次要认真执行环保“三同时”制度，严格审批把关。凡是环保设施没有与生产主体工程同时施工，同时投入使用的任何项目，或者使用的生产工艺设备没有体现节能降耗宗旨的项目都不能投产使用；再次是建立和完善循环经济发展的政策机制，运用财税政策扶持循环经济项目，在贷款融资等方面对循环经济项目也将给予必要的扶持。同时，通过设立循环经济应用技术研发基金，建立循环经济技术咨询体系，大力支持具有前沿性、创新性的研究项目。四是扩大宣传。倡导绿色消费理念，为循环经济发展和建设生态市创造一个良好的社会环境。政府团体带头，倡导绿色消费。政府将建立绿色采购制度，以此带头倡导绿色消费。工会、共青团、妇联等群团组织也将组织环保志愿者队伍，在广大群众中积极倡导绿色消费理念，让大家都参与到生态市建设的具体行动之中。我们将建立循环经济生态市信息交流平台，及时发布各类相关市场信息和政策信息，以顺畅、便捷的信息交流确保循环经济体系高效有序运行，确保生态市建设顺利实施。
（作者系永城市人民政府市长）
但是，无论从经济总量、经济结构，还是经济发展水平上，永城市仍存在着基础薄弱、结构性矛盾突出和环境污染等问题。工业内部轻、重工业发展脱节，煤、电、铝、面粉等优势资源还没有发挥其应用的产业带动作用，还没有能够形成多种产品链条。旅游经济等第三产业也还没有形成应有的规模和品牌效应。同时，随着煤炭资源的开发和工业化进程的加快，采煤区地面塌陷、煤矸石和粉煤灰等工业固体废物侵占耕地、矿井水污染、水资源大量消耗及由此造成生态破坏等环境问题也越来越突出。因此，必须发展循环经济，高起点建设生态市，走出一条“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少”的发展之路。
一、利用煤炭资源，打造煤电铝、煤化工核心产业，建立完善的煤炭生态工业体系
永城具有丰富的煤炭资源，是全国六大无烟煤基地之一。目前已经初步发展了一批有一定规模的煤炭洗选、煤电及铝冶炼等工业企业，具备产业联营的资源和产业要素。今后，永城将继续通过“煤-电-铝”联营，将煤炭生产、电力生产、铝工业生产结合在一起。一是进一步壮大电力工业，将永城的一部分煤资源转化为电力，并利用废渣生产水泥、免烧砖、轻质板材、矸石陶瓷等建材产品。在电力生产方面还可以利用煤矸石发电、铸造型焦余热发电等对能源进行梯级开发，实现资源高效利用，创造新的价值。二是适度扩大电解铝规模，并以市场为导向，大力发展铝加工产业，延伸产业链条，提高产品附加值，形成区域性铝深加工产品基地与产业集群。同时通过建立铝循环回用网络，发展铝循环回用体系，综合利用铝废物，提高资源利用率，降低物耗能耗，增加生产效益。
在煤化工方面，以生产清洁能源和用于工农业生产的化工产品为发展方向。首先是加大煤炭洗选力度。通过新建洗煤厂不断提高原煤入选率，使原煤中的灰分、硫分大幅减少，为社会提供精品煤，提高企业经济效益。其次是利用煤炭生产转化为甲醇等清洁燃料，还可以煤基为原料生产汽油、柴油等，也可发展水煤浆工业。再次是以煤化工生产甲醇产品为出发点，生产高附加值的下游产品，另外也可以发展铸造型焦和氮肥工业。用煤炭发展氮肥工业可以带动永城及周边地区农业发展。更重要的是通过煤化工转化，能够降低煤炭工业中的环境污染，在多个方面保护环境。
二、以建设中国面粉城为依托，结合煤矿塌陷区治理，调整农业产业结构，发展壮大生态农业，带动农产品加工业，实现城乡共同发展
经过多年的发展，永城已建成面粉加工企业138家，形成面粉加工企业集群，2005年被中国食品工业协会授予“中国面粉城”的称号，这给永城进一步发展以面粉加工为龙头的农产品深加工业提供了有利条件，我们将抢抓此机遇，筹建面粉食品商贸城和面粉质量检测中心，发展壮大面粉食品行业，带动农业相关产业发展。
(一)结合塌陷区整治，发展生态农业和循环农业。
在煤矿塌陷区，针对不同情况采取不同的整治修复方式。在未积水塌陷区，可以种植牧草和建设为林地，带动永城畜牧业和轻工造纸业的发展。这些年永城已发展速生杨近万亩，并已开始实施规模较大的白卡纸生产项目。这些都为大力发展造纸用林基地，形成以纸养林、以林促纸、林纸结合的产业化格局创造了良好前提。在积水塌陷区，通过挖深垫浅，形成鱼塘和耕地，发展立体养殖，力求达到最佳综合效益。另外，在有条件的地方建设塌陷区湿地生态地质公园，发展旅游经济。
(二)以构造“小麦—面粉—食品”产业链为主，多种产业链共存，发展新型农业和农产品深加工。
根据永城煤炭开采进度和土地利用实际，优化农业区域布局。特别是利用永城中西部丰富的土地资源和良好的耕作条件，通过引进新品种，依靠先进农业种植技术，继续发展“一优双高”农业，种植以小麦为主的粮食作物和其他经济作物。在其他地方分别发展特色农业，建设农业高科技示范园区和生态工业园区。将现有的面粉加工企业、饲料加工企业组成企业集团；整合现有制革企业，发展新型制革工业园区，优化产品结构。提高面粉等产品的产量与质量，为拉长产业链条，发展食品工业和养殖业、畜产品加工业奠定基础，从而构造“小麦—面粉—食品”、“种植—养殖—畜产品加工”及林果、绿色蔬菜等多个产业链条，建设循环农业，提高农业综合效益。
(三)发展生态农业，提高农业资源综合利用率。
在农业及农产品的加工业发展中，除通过组建多种产业链增加农业生产效益外，我们还将采取多种措施，综合利用农业资源，发展生态农业。利用秸秆粉碎还田或过腹还田，发展养殖业和推动农业清洁生产。大力推广建设“四位一体”的生态沼气工程，将农业生产废弃物包括秸秆、家畜家禽粪便等进行循环利用，同时改善农村燃料结构和农村卫生条件，改善乡村居住环境。推广有机肥和节水灌溉，建设绿色食品种植和发展高效生态农业。
三、建设绿色社区 打造循环型生态社会
在发展循环经济建设生态市的过程中，我市将以建设小康社会为导向，把生态市和城市发展相结合，综合考虑永城市经济社会发展现状和问题，完善循环型社会发展机制。
在城市环境保护工作中，通过建设污水处理厂、垃圾处理厂，完善城市生态基础设施，增强城市生态功能，逐步实现城市中水回用和城市垃圾分类处理，综合利用。全面禁止餐饮服务业的一次性用品使用，提倡绿色消费，促进永城市实现经济增长模式的转型。打造绿色社区，普及集中供暖，建设绿色住宅小区。同时，加强城市噪声环境治理，完善噪聲功能区管理。开展群众性绿化美化环境活动和文化、体育、科普活动，提高城市品位。
四、大力发展旅游业 培育新的经济增长点
永城历史文化积淀深厚，芒砀群山名胜古迹众多。尤其是西汉梁孝王刘武及其后8代王室陵墓群，斩山作廓，穿石为藏，结构复杂，气势恢弘，宛如地下宫殿。在此出土的汉代壁画、金缕玉衣，具有极高的文物考古价值和艺术观赏价值。陈官庄淮海战役纪念馆，已成为重要的革命传统教育基地。
我们要依托芒砀山汉墓群和淮海战役陈官庄烈士陵园，打造汉文化基地和红色旅游区。加大芒砀山旅游开发力度，改革旅游管理体制，建设汉文化广场、登山大台阶、斩蛇园、陈胜王陵、大汉雄风巨雕、汉王陵博物馆、碑林等大型工程。研究发掘历史文化遗产，使之成为供游客欣赏的动听故事。同时，加大宣传力度,叫响永城旅游品牌，并把芒砀山旅游区、陈官庄烈士陵园、崇法寺塔等连为一线，使其融入河南省推出的旅游“三点一线”大框架之内。今年芒砀山景区被批准为国家4A级景区。我们将在此基础上，进一步加大力度，积极申报世界文化遗产，将芒砀山景区打捆包装上市，融集资金，实现良性互动发展。
五、多措并举，为发展循环经济建设生态市提供保障
一是政府引导。把生态环境保护、生态市建设与本地社会经济发展和城乡建设有机结合起来，统一规划，综合建设。在制订全市经济社会发展规划时把生态市建设纳入其中，从经济社会发展目标确定到发展战略选择、计划项目筛选等都体现出循环经济和生态市建设要求。二是科学规划。聘请中国环境科学研究院、北京师范大学、清华大学等科研院所的知名专家编制了《永城市循环经济建设总体规划》和《永城市生态市建设规划》。这些规划通过论证以后，将由永城市人大批准实施。另外还将制订永城市发展循环经济、建设生态市的地方规定，提交市人大批准后一并作为永城生态市建设的依据。三是强化监督。进一步明确各部门在生态市建设中的职责并加以落实。特别是在贯彻环境保护法律法规制度和资源综合利用方面，更要严格监督管理。首先任何开发建设项目都要进行环境论证与评估，选择使用先进的生产和污染防治工业技术和节能降耗设备、材料；其次要认真执行环保“三同时”制度，严格审批把关。凡是环保设施没有与生产主体工程同时施工，同时投入使用的任何项目，或者使用的生产工艺设备没有体现节能降耗宗旨的项目都不能投产使用；再次是建立和完善循环经济发展的政策机制，运用财税政策扶持循环经济项目，在贷款融资等方面对循环经济项目也将给予必要的扶持。同时，通过设立循环经济应用技术研发基金，建立循环经济技术咨询体系，大力支持具有前沿性、创新性的研究项目。四是扩大宣传。倡导绿色消费理念，为循环经济发展和建设生态市创造一个良好的社会环境。政府团体带头，倡导绿色消费。政府将建立绿色采购制度，以此带头倡导绿色消费。工会、共青团、妇联等群团组织也将组织环保志愿者队伍，在广大群众中积极倡导绿色消费理念，让大家都参与到生态市建设的具体行动之中。我们将建立循环经济生态市信息交流平台，及时发布各类相关市场信息和政策信息，以顺畅、便捷的信息交流确保循环经济体系高效有序运行，确保生态市建设顺利实施。
（作者系永城市人民政府市长）