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随着我国高等教育进入大众化阶段，高校学生管理出现了许多新情况和新问题，其中尤为典型的是在高校学生管理中出现了许多法律纠纷，涵盖学生人身伤害事故、纪律处分、学位授予、收费、招生和就业等方方面面。要有效防范与妥善处理高校学生管理中的法律纠纷，就应该坚持依法治校的理念，坚持学生管理事务程序化，建立有效的学生管理法律纠纷的防范机制与内部规范，完善各项规章制度与工作机制，运用法律和制度手段调查、规范和解决高校学生管理中出现的新情况、新问题。
高等学校在长期的学生管理实践中，已经形成了一套自己的工作程序，这些工作程序是否属于正当程序的范畴呢？我们究竟应该如何构建符合正当程序原则的高校学生管理程序呢？笔者认为要从以下三个方面入手。
一是高校学生管理规则制定者要树立依法治校的理念与正当程序的意识。依法治校的一个重要体现就是高校学生管理法治化。目前，我国各种法律法规对学生权利的保护过于原则，缺乏操作性，高校学生管理规则也是重实体、轻程序，忽视对规则运作程序的配套规定，使管理显得过于主观、随意。因此，高校学生管理规则制定者必须遵守依法治校要求，合理使用学生管理权利，避免关乎学生根本利益的管理权力过于集中，防止权力的滥用。
二是按照正当程序原则制定高校学生管理实体规范。当前，我国的《教育法》和《高等教育法》都比较详细地规定了学生的权利种类，对学生权利有影响的规则，大多是教育行政部门或各高校制定的，但保障学生具体权利的实体规则仍旧缺失，部分实体规则还涉嫌违法。新颁布的《普通高等学校学生管理规定》，充分体现了落实依法办学自主权的要求，并对高校完善相应制度提出了更高要求，全文有五处直接明确为“由学校规定”，有十三处要求明确为“按学校规定”执行。这些授权性条款是高校自主办学的前提，也是高校自主制定实体规则的前提，但高校学生管理的建章立制应严而有度，多用倡导性条款，少用禁止性条款，慎用惩罚性条款。在规章制度中明确相应的程序与处罰主体，并规定具体的救济措施；同时要建立健全专家咨询论证、公众参与、合法性评估等制度，完善规章制度等规范性文件的制定程序；建立健全跟踪反馈和责任追究制度。另外，高校应加强学生管理规章制度的审查，及时修改或废止与法律法规相抵触的规章。在修改高校自身的学生管理实体规范时要坚持科学性原则，坚持“以人为本” 即“以学生为本”的原则，确保学生管理规章制度的合理性。在规则起草阶段，应当允许学生以适当的方式发表意见；起草完毕后，应该通过媒介予以公布，征求意见，进行适当的修改；在表决通过阶段，应当将起草的规章文件提交校长办公会议或校务会议审议，并允许学生等利害关系人旁听；在校规正式执行阶段，应当在校内予以公布。
三是按照正当程序原则的要求构建一整套高校学生管理的程序体系。只有公正的程序，才能产生公正结果，实体权利的实现离不开程序法的保障。高校管理权行使中，程序法必须保护学生的知情权和辩护权等实体权利，明确高校在做出影响学生重大权益的行政行为时，必须遵循正当法律程序，包括事先告知，并说明行为的根据、理由，听取学生的陈述、申辩，事后为学生提供相应的救济途径等。
也有学者提出，高校可以设立校内仲裁委员会，邀请法律专家作为固定的仲裁员，以随机产生的教师代表、学生代表作为临时仲裁员，共同审查、处理一些学校的行政管理行为、学生与学校的纠纷，以有效地将一些纠纷化解在校内，避免双方对簿公堂。
总之，在倡导依法治校的时代背景下，大学生是具有独立的民事主体地位的个体，可以以平等的身份来和高校的管理者进行对话。因此，高校学生管理工作者也要淡化行政法律关系中的权力本位观念，强化民事法律关系中的权利本位观念，遵循符合法治理念的学生管理正当程序，强调学生参与管理的理念，强调学校服务于大学生的意识。只有这样，高校学生管理才能真正做到以学生为本，切实做到依法行使管理权，做到以善良之法实现高校学生管理的法治化目标。
（作者单位：江西省九江学院政法学院）
责任编辑：周正旺
高等学校在长期的学生管理实践中，已经形成了一套自己的工作程序，这些工作程序是否属于正当程序的范畴呢？我们究竟应该如何构建符合正当程序原则的高校学生管理程序呢？笔者认为要从以下三个方面入手。
一是高校学生管理规则制定者要树立依法治校的理念与正当程序的意识。依法治校的一个重要体现就是高校学生管理法治化。目前，我国各种法律法规对学生权利的保护过于原则，缺乏操作性，高校学生管理规则也是重实体、轻程序，忽视对规则运作程序的配套规定，使管理显得过于主观、随意。因此，高校学生管理规则制定者必须遵守依法治校要求，合理使用学生管理权利，避免关乎学生根本利益的管理权力过于集中，防止权力的滥用。
二是按照正当程序原则制定高校学生管理实体规范。当前，我国的《教育法》和《高等教育法》都比较详细地规定了学生的权利种类，对学生权利有影响的规则，大多是教育行政部门或各高校制定的，但保障学生具体权利的实体规则仍旧缺失，部分实体规则还涉嫌违法。新颁布的《普通高等学校学生管理规定》，充分体现了落实依法办学自主权的要求，并对高校完善相应制度提出了更高要求，全文有五处直接明确为“由学校规定”，有十三处要求明确为“按学校规定”执行。这些授权性条款是高校自主办学的前提，也是高校自主制定实体规则的前提，但高校学生管理的建章立制应严而有度，多用倡导性条款，少用禁止性条款，慎用惩罚性条款。在规章制度中明确相应的程序与处罰主体，并规定具体的救济措施；同时要建立健全专家咨询论证、公众参与、合法性评估等制度，完善规章制度等规范性文件的制定程序；建立健全跟踪反馈和责任追究制度。另外，高校应加强学生管理规章制度的审查，及时修改或废止与法律法规相抵触的规章。在修改高校自身的学生管理实体规范时要坚持科学性原则，坚持“以人为本” 即“以学生为本”的原则，确保学生管理规章制度的合理性。在规则起草阶段，应当允许学生以适当的方式发表意见；起草完毕后，应该通过媒介予以公布，征求意见，进行适当的修改；在表决通过阶段，应当将起草的规章文件提交校长办公会议或校务会议审议，并允许学生等利害关系人旁听；在校规正式执行阶段，应当在校内予以公布。
三是按照正当程序原则的要求构建一整套高校学生管理的程序体系。只有公正的程序，才能产生公正结果，实体权利的实现离不开程序法的保障。高校管理权行使中，程序法必须保护学生的知情权和辩护权等实体权利，明确高校在做出影响学生重大权益的行政行为时，必须遵循正当法律程序，包括事先告知，并说明行为的根据、理由，听取学生的陈述、申辩，事后为学生提供相应的救济途径等。
也有学者提出，高校可以设立校内仲裁委员会，邀请法律专家作为固定的仲裁员，以随机产生的教师代表、学生代表作为临时仲裁员，共同审查、处理一些学校的行政管理行为、学生与学校的纠纷，以有效地将一些纠纷化解在校内，避免双方对簿公堂。
总之，在倡导依法治校的时代背景下，大学生是具有独立的民事主体地位的个体，可以以平等的身份来和高校的管理者进行对话。因此，高校学生管理工作者也要淡化行政法律关系中的权力本位观念，强化民事法律关系中的权利本位观念，遵循符合法治理念的学生管理正当程序，强调学生参与管理的理念，强调学校服务于大学生的意识。只有这样，高校学生管理才能真正做到以学生为本，切实做到依法行使管理权，做到以善良之法实现高校学生管理的法治化目标。
（作者单位：江西省九江学院政法学院）
责任编辑：周正旺