论文部分内容阅读
经济发展，公交先行。出租车作为公共交通的重要方式之一，在缓解城市公共交通压力，降低能源消耗、促进能源结构调整，促进城市经济发展和提高社会文明风尚方面具有不可替代的作用。
出租车行业已从二十年前的默默无闻发展为当今社会关注的焦点。据不完全统计，安徽省铜陵市政协每年2000多件提案和社情民意中，有15%都是以公共交通为主题，其中出租车行业又占到其中的30%。作为社会发展和民生保障的重要环节，出租车行业的发展状况和服务质量问题越来越成为人们关注的中心。
人们注意到，尽管多年来管理部门投入巨大的人力物力，出租车行业发展状况总体来说积极向上，市场安定，但行业内还是存在着一些缺憾和问题。
问题
目前，不少地方的出租车行业管理采取鼓励出租车公司化经营政策。该政策执行到地市一级，就变成了有些地方进行强制性公司化经营。首先，应该质疑这种强制政策是否具有合法性；其次，公司化经营是不是符合合理、效能的原则，也有可斟酌之处。面对公司化经营被迫承担的高额租赁费、管理费和强制代收保险费、办事手续费、茶水费现象，许多车主怨声载道，社会矛盾急剧爆发，许多地方都发生了一些社会群体事件。事件的最终平息是以政府发放燃油补贴、允许向乘客收取燃油附加费、统一公司租赁费标准为代价。效果又如何呢？第一，少数公司的管理费标准有所降低，但仍然没有全部统一标准，至2010年新一轮出租车更新后，各出租车公司乘机提高月租赁费，从去年的500元左右提高到800元左右，提高幅度约60%，公司暴利总体上不降反升。第二，很多不合理代征税费项目依旧未变，原因是相关部门已经与公司签订了长期代征协议。第三，能源价格上涨的风险最终由政府和百姓承担。
出租车公司的垄断利润之巨，从其公司规模迅速扩张，涉足行业从当初的出租车管理，发展到汽车销售、物流、房地产等等可见一斑。公司所有者怡然自得地享受垄断经营带来的暴利，却没有承担起在服务质量管理和职业道德教育相应的责任。导致现在很多地方的出租车驾驶员的职业道德观念、交通安全、服务质量意识淡薄，出租车公司管理的法制漏洞百出，更有甚者有的公司多年来经营了庞大的社会关系网络，直达社会高层，导致公司地位凌驾于管理部门之上。
而市场上不仅有数量众多的摩托车、三轮车、黑车和套牌车，更有长期隐蔽地从事私人包车、单位包车、婚礼包车、收费校车和城乡偏僻线路的非法营运车辆，对出租车行业的合法利益形成了巨大冲击，导致出租车行业面临外部不公平竞争的冲击。这些问题由来已久，但由于对非法营运案件的调查取证要求严格，查处困难，导致很多地方的非法营运车辆势头一起就很难扑灭，或者处罚之后本性不改，死灰复燃。一些对执法部门的误解和抱怨通过网络和口口相传，在出租车驾驶员心中放大，加剧了对执法部门的对抗情绪。
此外，行业管理上的法律漏洞也不少，一些现有的地方法规片面注重对驾驶员交通安全的约束，在出租车服务质量管理上条款粗疏，语义模糊，对倒客、中途甩客、欺客、喊客拉客、挑选长途客、压价竞争、不文明语言和着装、在车站码头等客源集散地不按规定排队经营等等问题，都没有明确界定。
出租车公司只收费不管理的行为，本质是权利与义务、收益与付出的不对等，这种怪弊已经遭受了驾驶员的一致谴责。对此，地方法规也没有明确条款对公司的职责和义务进行界定，并赋予执法部门以监督检查权，这必然导致出租车公司长期以来脱离监管，依靠垄断地位肆意乱收费谋求暴利的结果。
投资者本性就是逐利，没有管理就不会有秩序。
近几年，全国各大城市出租车交易价格都在不断攀升，按安徽省出租车经营周期一般为6年计算，如果一个车牌被炒作到6年净利润总额以上，那么6年净利润总额只能与车牌的成本相等。经营者如果不能将车牌以更高的价格转让出去，那就等于亏损。因此，6年净利润总额应该是经营者能承受的车牌价格的上限。
一些地方建议，出租车经营期满后由政府无偿收回经营权，再重新拍卖。如果这种政策施行，那么先前买入车牌的经营者必然血本无归，这将直接导致社会群体事件的发生。也就是说，投机者已经用社会稳定问题胁持了政府，出租车牌照的黑市交易和交易价格已经失控。
对策
经过思考，我们认为必须在管理体制上突破创新，力求解开这些疑难症结。
理性调节市场
市民个人和出租车公司从法律上说都有权作为平等主体进入出租车行业。必须争取政府支持，清理出租车挂靠经营，取消出租车公司化经营的强制政策。政府新增出租车配额向社会公开，个人和公司在市场进入时享有同等权利，经营中负有同等义务。
公司之间平等竞争，引入反垄断和暴利审查机制。政府必须避免出租车牌照在少数大公司间集中，防止垄断，通过配额发放等各种方式控制各公司出租车总量，争取总量平衡。防止垄断暴利，重新审查公司目前收取的各种费用，防止侵害经营者和驾驶员的利益。树立公司以服务质量高低来树立信誉争取合作的观念。同时，严格落实管理费的统一指导价，禁止代征代收车船税、保险费等各种税费。
实行出租车总量控制和车牌价格调控制度。政府每几年一次，根据当地社会经济发展需要，向社会推出新增出租车牌照配额，并确定合理的拍卖价。车辆更新和销户产生的车牌指标也统一由政府代为管理、拍卖。或者确定每年允许转让牌照的适当数量，但转让必须到执法部门登记核准，实行在政府指导价之间浮动的价格制度，严禁过高炒作。以上三点为杠杆，平衡出租车牌照的市场价格波动。
加大打击非法营运力度
加强执法部门的人员投入并改善装备，改变既往的查处非法营运的方式，加大打击力度。重点是改变调查取证方式，运用高科技设备，争取当地纪检法院部门的帮助，在其指导下规范调查取证方式，保证行政诉讼证据的有效性。只有打击非法营运，才能维护出租车行业投资者和经营者的合法利益，促使他们安心经营，提高服务质量，创造一种相对稳定的行业经营环境。严格地说，只有打击非法营运，才能促进公平、公正和守法经营的观念深入人心，为今后在出租车行业实行严格的法治管理提供内在支持。
严格考核管理制度
建立和完善出租车公司管理的法律法规。首先要彻底解决出租车公司管理不作为、服务质量低、强制代收代征各种税费、高额租赁费和各种办事手续费等垄断经营行为查处时“无法可依”的问题，切实维护驾驶员合法权益。
从立法上建立和完善出租车公司考核管理制度。建立公司收费项目、服务质量、诚信考核、投诉记录等公开公示制度，让驾驶员在选择公司时到管理部门查询与登记，掌握公开透明的信息，自由选择公司。执法部门依据立法支持，对未建立、执行内部管理制度和申报资料的公司违规行为进行查处。
完善出租车驾驶员服务质量考核制度，建立全省或全国的驾驶员诚信考核规范，实行统一联网查询和协作管理。对拾金不昧、加入爱心车队、做了好人好事的落实加分和物质奖励；在违反营运规范、违反职业道德的违章行为扣分制上需要进一步细化规则。
完善驾驶员定期职业教育制度。管理部门不能把驾驶员管理职责完全交给公司。可以自己组织，或建立行业协会、职业驾驶员学校，每年或每个季度定期举办在岗培训，教育和引导驾驶员树立爱岗敬业和职业道德观念，对不按规定参加在岗培训的记入驾驶员考核记录，实行扣分制管理。
（作者单位：安徽省铜陵市运管处）
出租车行业已从二十年前的默默无闻发展为当今社会关注的焦点。据不完全统计，安徽省铜陵市政协每年2000多件提案和社情民意中，有15%都是以公共交通为主题，其中出租车行业又占到其中的30%。作为社会发展和民生保障的重要环节，出租车行业的发展状况和服务质量问题越来越成为人们关注的中心。
人们注意到，尽管多年来管理部门投入巨大的人力物力，出租车行业发展状况总体来说积极向上，市场安定，但行业内还是存在着一些缺憾和问题。
问题
目前，不少地方的出租车行业管理采取鼓励出租车公司化经营政策。该政策执行到地市一级，就变成了有些地方进行强制性公司化经营。首先，应该质疑这种强制政策是否具有合法性；其次，公司化经营是不是符合合理、效能的原则，也有可斟酌之处。面对公司化经营被迫承担的高额租赁费、管理费和强制代收保险费、办事手续费、茶水费现象，许多车主怨声载道，社会矛盾急剧爆发，许多地方都发生了一些社会群体事件。事件的最终平息是以政府发放燃油补贴、允许向乘客收取燃油附加费、统一公司租赁费标准为代价。效果又如何呢？第一，少数公司的管理费标准有所降低，但仍然没有全部统一标准，至2010年新一轮出租车更新后，各出租车公司乘机提高月租赁费，从去年的500元左右提高到800元左右，提高幅度约60%，公司暴利总体上不降反升。第二，很多不合理代征税费项目依旧未变，原因是相关部门已经与公司签订了长期代征协议。第三，能源价格上涨的风险最终由政府和百姓承担。
出租车公司的垄断利润之巨，从其公司规模迅速扩张，涉足行业从当初的出租车管理，发展到汽车销售、物流、房地产等等可见一斑。公司所有者怡然自得地享受垄断经营带来的暴利，却没有承担起在服务质量管理和职业道德教育相应的责任。导致现在很多地方的出租车驾驶员的职业道德观念、交通安全、服务质量意识淡薄，出租车公司管理的法制漏洞百出，更有甚者有的公司多年来经营了庞大的社会关系网络，直达社会高层，导致公司地位凌驾于管理部门之上。
而市场上不仅有数量众多的摩托车、三轮车、黑车和套牌车，更有长期隐蔽地从事私人包车、单位包车、婚礼包车、收费校车和城乡偏僻线路的非法营运车辆，对出租车行业的合法利益形成了巨大冲击，导致出租车行业面临外部不公平竞争的冲击。这些问题由来已久，但由于对非法营运案件的调查取证要求严格，查处困难，导致很多地方的非法营运车辆势头一起就很难扑灭，或者处罚之后本性不改，死灰复燃。一些对执法部门的误解和抱怨通过网络和口口相传，在出租车驾驶员心中放大，加剧了对执法部门的对抗情绪。
此外，行业管理上的法律漏洞也不少，一些现有的地方法规片面注重对驾驶员交通安全的约束，在出租车服务质量管理上条款粗疏，语义模糊，对倒客、中途甩客、欺客、喊客拉客、挑选长途客、压价竞争、不文明语言和着装、在车站码头等客源集散地不按规定排队经营等等问题，都没有明确界定。
出租车公司只收费不管理的行为，本质是权利与义务、收益与付出的不对等，这种怪弊已经遭受了驾驶员的一致谴责。对此，地方法规也没有明确条款对公司的职责和义务进行界定，并赋予执法部门以监督检查权，这必然导致出租车公司长期以来脱离监管，依靠垄断地位肆意乱收费谋求暴利的结果。
投资者本性就是逐利，没有管理就不会有秩序。
近几年，全国各大城市出租车交易价格都在不断攀升，按安徽省出租车经营周期一般为6年计算，如果一个车牌被炒作到6年净利润总额以上，那么6年净利润总额只能与车牌的成本相等。经营者如果不能将车牌以更高的价格转让出去，那就等于亏损。因此，6年净利润总额应该是经营者能承受的车牌价格的上限。
一些地方建议，出租车经营期满后由政府无偿收回经营权，再重新拍卖。如果这种政策施行，那么先前买入车牌的经营者必然血本无归，这将直接导致社会群体事件的发生。也就是说，投机者已经用社会稳定问题胁持了政府，出租车牌照的黑市交易和交易价格已经失控。
对策
经过思考，我们认为必须在管理体制上突破创新，力求解开这些疑难症结。
理性调节市场
市民个人和出租车公司从法律上说都有权作为平等主体进入出租车行业。必须争取政府支持，清理出租车挂靠经营，取消出租车公司化经营的强制政策。政府新增出租车配额向社会公开，个人和公司在市场进入时享有同等权利，经营中负有同等义务。
公司之间平等竞争，引入反垄断和暴利审查机制。政府必须避免出租车牌照在少数大公司间集中，防止垄断，通过配额发放等各种方式控制各公司出租车总量，争取总量平衡。防止垄断暴利，重新审查公司目前收取的各种费用，防止侵害经营者和驾驶员的利益。树立公司以服务质量高低来树立信誉争取合作的观念。同时，严格落实管理费的统一指导价，禁止代征代收车船税、保险费等各种税费。
实行出租车总量控制和车牌价格调控制度。政府每几年一次，根据当地社会经济发展需要，向社会推出新增出租车牌照配额，并确定合理的拍卖价。车辆更新和销户产生的车牌指标也统一由政府代为管理、拍卖。或者确定每年允许转让牌照的适当数量，但转让必须到执法部门登记核准，实行在政府指导价之间浮动的价格制度，严禁过高炒作。以上三点为杠杆，平衡出租车牌照的市场价格波动。
加大打击非法营运力度
加强执法部门的人员投入并改善装备，改变既往的查处非法营运的方式，加大打击力度。重点是改变调查取证方式，运用高科技设备，争取当地纪检法院部门的帮助，在其指导下规范调查取证方式，保证行政诉讼证据的有效性。只有打击非法营运，才能维护出租车行业投资者和经营者的合法利益，促使他们安心经营，提高服务质量，创造一种相对稳定的行业经营环境。严格地说，只有打击非法营运，才能促进公平、公正和守法经营的观念深入人心，为今后在出租车行业实行严格的法治管理提供内在支持。
严格考核管理制度
建立和完善出租车公司管理的法律法规。首先要彻底解决出租车公司管理不作为、服务质量低、强制代收代征各种税费、高额租赁费和各种办事手续费等垄断经营行为查处时“无法可依”的问题，切实维护驾驶员合法权益。
从立法上建立和完善出租车公司考核管理制度。建立公司收费项目、服务质量、诚信考核、投诉记录等公开公示制度，让驾驶员在选择公司时到管理部门查询与登记，掌握公开透明的信息，自由选择公司。执法部门依据立法支持，对未建立、执行内部管理制度和申报资料的公司违规行为进行查处。
完善出租车驾驶员服务质量考核制度，建立全省或全国的驾驶员诚信考核规范，实行统一联网查询和协作管理。对拾金不昧、加入爱心车队、做了好人好事的落实加分和物质奖励；在违反营运规范、违反职业道德的违章行为扣分制上需要进一步细化规则。
完善驾驶员定期职业教育制度。管理部门不能把驾驶员管理职责完全交给公司。可以自己组织，或建立行业协会、职业驾驶员学校，每年或每个季度定期举办在岗培训，教育和引导驾驶员树立爱岗敬业和职业道德观念，对不按规定参加在岗培训的记入驾驶员考核记录，实行扣分制管理。
（作者单位：安徽省铜陵市运管处）