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在新华网推出的两会热点调查中，对22万网友的调查显示，教育公平话题以6.14%的关注度排在第七。近年来，代表委员们在两会上的发言和提案促进了教育进步。但是在今年两会上，教育的话题变得少了。这个曾经的社会热点话题降温，体现的是改革初见成效。
政府工作报告展现新希望
报告中，李克强回顾了2014年教育取得的进展：加强就业和社会保障，完善就业促进政策，推出创业引领计划，高校毕业生就业稳中有升。继续促进教育公平。加强贫困地区义务教育薄弱学校建设，提高家庭经济困难学生资助水平，国家助学贷款资助标准大幅上调，中等职业学校免学费补助政策扩大到3年，实行义务教育免试入学政策。28个省份实现了农民工随迁子女在流入地参加高考。贫困地区农村学生上重点高校人数连续两年增10%以上，经过努力，全国财政性教育经费支出，占国内生产总值比例超过4%。
展望教育改革，李克强在报告中提到：要促进教育公平发展和质量提升。深化省级政府教育统筹改革、高等院校综合改革和考试招生制度改革。加快义务教育学校标准化建设，改善薄弱学校和寄宿制学校基本办学条件。落实农民工随迁子女在流入地接受义务教育政策，完善后续升学政策。全面推进现代职业教育体系建设。引导部分地方本科高校向应用型转变，通过对口支援等方式支持中西部高等教育发展，继续提高中西部地区和 人口大省高考录取率。建设世界一流大学和一流学科。加强特殊教育、学前教育、继续教育和民族地区各类教育。促进民办教育健康发展。
李克强表示：“为切实把教育事业办好，我们要保证投入，花好每一分钱，畅通农村和贫困地区学子纵向流动的渠道，让每一个人都有机会通过教育改变自身命运。”
往年两会代表热议的诸多教育话题，都已经在政府工作报告中有所体现，或者在上年工作中完成或者有进展，或者在今后工作中要有进展或者有涉及。以往热议的教育投入在GDP占比4%，就近入学、义务教育乱收费等已经得到落实和有效治理。在这种情况下，代表委员们要就教育问题提出新话题。
近年来，农村学生上大学的比例逐年提高，但农村学生上重点大学比例却曾多年低位徘徊甚至出现下行。如今，这个具有象征意义的“教育公平曲线”终于出现拐点，贫困地区农村学生上重点高校人数连续两年增长10%以上。“前几年学校每年200多人达到本科线，这两年增加到500多人。”安徽省金寨县南溪中学校长金国庆说，去年南溪中学有82人考上一本，是近年来最多的。
在陕西，去年各个专项招生政策使陕西4328名贫困地区考生受益。据了解，国家“农村贫困地区定向招生专项计划”等政策，继续实施。这项计划开展两年来，已覆盖全国832个贫困县，去年招生5万名。
全国人大代表、江苏省教育厅厅长沈健说，让不同条件、不同背景的学生享受到同样的爱和尊重，努力为他们提供平等接受教育的机会，才能打破阶层固化，让每个人都能享有人生出彩的机会，让社会创新活力竞相迸发。
“农村”与“西部”仍是短板
全国人大代表、中国科学院院士周其凤认为：我国的义务教育确实取得很大进步，但同时，现在优质教育资源集中化趋势相当明显，城市最好的学校占优质资源比过去更多，与下边的差距确实很大。
“农村教育事业的发展，不仅是教育公平问题，更关系到国家和民族的未来。”全国政协常委、中国民主同盟中央副主席田刚说：目前，教育短板在西部地区、农村地区、老少边穷岛地区，随着我国社会经济的发展和城镇化过程的推进，农村地区的教育格局和教育资源分配呈现许多新情况和新问题。农村教师队伍的稳定和建设也存在着诸多挑战。希望国家对这些区域不断加大教育投入，促进基础教育均衡发展。
随着农村优质教育资源日益集中到中心村和乡镇，陪读、寄宿等现象大量出现，对于很多农村家庭来说，教育的支出明显增加，由此也带来了教育上的贫富差距。湖南湘西州之前撤并过一些农村学校，但由于不方便，一些老百姓又在家附近租房子，自己请老师给孩子上课，像古时候的私塾。而在贫困山区，爷爷奶奶租房子陪读的情况越来越普遍，直接提高了教育成本。
在高等院校建设上，也存在“东密西疏”现象。教育部长袁贵仁向两会报告教育政策时说，在缩小区域录取率的差距方面，今年新增2万个本科招生指标，全部用于中西部人口大省、录取率偏低的省份；安排20万名“支援中西部地区普通高校招生协作计划”，主要用于招收西部若干个录取率比较低省份的生源。“今年各省最低录取率和全国平均录取率差距，有望减少一个百分点！”
该项举措是政府教育部门对于近两年两会热议的西部大学生比例下降的及时回馈。今年，代表委员们在这个问题上有了更为深入的发言。全国政协委员、河南大学副校长宋纯鹏说，国家在实施中西部综合能力提升计划过程中，应考虑人口规模、区域特色等因素，支持当地高校的发展，以解决中西部优质高等教育资源缺乏的问题。
全国政协委员、辽宁何氏医学院院长何伟说：对于政府工作报告中关于促进教育公平所采取的一系列措施中，感触最深的是促进西部民办教育健康发展。“中国教育事业的全面发展需要民办教育。现在，民办教育已成为我国教育的重要组成部分，也是教育改革的重要力量。”
有专家提出，随着高考招生政策向中西部地区、农村地区倾斜，需要警惕可能出现的“城市向农村移民”现象。业内人士建议，必须建立健全约束机制，完善配套办法，将每个高中的考生名单及相关信息公示，接受公众监督和举报，并加大惩处力度。
全国人大代表、海南大学校长李建保说：在新形势下，我们希望国家对中西部高校，尤其是中西部地区的地方重点高校持续支持，因为建好一所大学不是一蹴而就的，有一个发展的过程，需要持续支持。希望国家在“十三五”计划中能够持续支持中西部高校的建设。
代表委员们的讨论，显然已经注意到教育向西部倾斜的实质。前些年的议题是高校招生，应增加西部贫困地区学生名额。这种简单化的政策，有可能会吸引高考移民：在西部的部分学生，可以在发达地区就学，然后回到西部参加高考；而发达地区的部分学生，也可以把户口迁移到西部地区参加高考，从而进一步挤占西部地区正常学生的升学名额。 就西部地区的需要来说，建设更多的好大学，和提升西部基础教育同样重要。只是简单增加西部招生数量，是治标不治本的，既不会提升西部基础教育的水平，也不会提升西部高等教育的水平。代表委员们就问题本身进行了深入的研讨，显示了参政议政水平的提升。其结果也使教育政策将更加有效。
仍有“执着”提议：延伸义务教育
过去10年来，每年两会上都有代表提出向高中或幼儿园延伸义务教育或免费教育。这些议题更多时候是在各省一级人大被提出和讨论。虽然也有代表曾经提出过这方面的议案，但是一直没有被大会广泛讨论。在今年全国两会上，实行十二年制义务教育或免费教育成为了一个热点话题。过去几年，每当有代表委员提出延伸义务教育年限时，总会有一些代表、委员和专家认为推行十二年义务教育还不具备条件，最主要的理由就是经费不足。但是，自从前两年的两会通过实行教育经费在GDP中占比4%以来，新的问题是，教育经费支出达不到法定标准。在2014年，各地学校和幼儿园纷纷使用新增的教育经费翻新了校园房屋设施，随后提升了教师收入；到了2015年，一些地方的教育部门已经没有办法花掉新增的教育经费了。北京、上海等城市先是在去年免除了所有学生的课外兴趣班学费，今年又为每一所公办和民办中小学聘请外教，每位外教年薪35万元人民币。这种情况下，那些主张不宜延伸义务教育年限的专家不再发声了。
现在，对于代表委员们来说，延伸义务教育年限的主要问题不再是经费，而是方向——是向幼儿园还是高中延伸。
全国人大代表、吉林大学校长李元元表示：发达国家早就实现了高中阶段的免费义务教育，“我们国家是迟早的事情，晚做不如早做。”李元元认为：目前国家对高中的投入是不足的，如果实现十二年义务教育，国家和各级政府需要投入3000多亿元。“实行高中免费义务教育，对现在的经济结构调整转型、特别是投资拉动也有重要作用。多投入3000多亿元，对经济社会增长有一定积极作用，还有就是可以有效缓解当前的就业压力。现在很多十五六岁的孩子就走向社会，增加了城市的就业压力，高中免费可以有效缓解。”
全国人大代表孙耀志同样建议全国人大修订《义务教育法》，将现行的九年义务教育调整为十二年义务教育。他甚至还拿着自己起草的议案找其他代表签名。在孙耀志看来，我国自1986年实施《义务教育法》以来，从小学到初中阶段教育水平得到了根本改善，但高中阶段教育未列入义务教育，致使大批学生初中毕业后失学流向社会，特别是经济相对落后的中西部地区，初中毕业后辍学率近40%。
“推行十二年义务教育，我国的经济实力和财政能力完全能够承受。”孙耀志说，我国的国内生产总值已从2007年的24万亿元增长到2014年的63万亿元，经济总量位居世界第二位，有足够的财力全面推广十二年义务教育。
全国政协委员、诺贝尔文学奖得主莫言则提出，应向幼儿园延伸免费教育。莫言今年的提案聚焦在农村学前教育上，他在提案中说：最近十几年来，农村幼儿园建设有了很大发展。过去只是城里人把孩子送到幼儿园去，现在广大农村学前教育的普及率很高。但在发展的同时存在很多问题，比如园舍建设不达标，教学设施缺失不配套，幼教老师资质不全，教学水平参差不齐，幼儿教学的教育理念也不符合儿童的心理特点等。
莫言提出了解决建议：首先要从立法层面上对学前教育、农村的幼儿园建设给予关注。其次全社会要高度关注学前教育，因为这是全部教育的基石。最后他建议，“国家进一步富强之后是否可以考虑把学前教育纳入到免费教育的体系中去。我期待这一天！”
政府工作报告展现新希望
报告中，李克强回顾了2014年教育取得的进展：加强就业和社会保障，完善就业促进政策，推出创业引领计划，高校毕业生就业稳中有升。继续促进教育公平。加强贫困地区义务教育薄弱学校建设，提高家庭经济困难学生资助水平，国家助学贷款资助标准大幅上调，中等职业学校免学费补助政策扩大到3年，实行义务教育免试入学政策。28个省份实现了农民工随迁子女在流入地参加高考。贫困地区农村学生上重点高校人数连续两年增10%以上，经过努力，全国财政性教育经费支出，占国内生产总值比例超过4%。
展望教育改革，李克强在报告中提到：要促进教育公平发展和质量提升。深化省级政府教育统筹改革、高等院校综合改革和考试招生制度改革。加快义务教育学校标准化建设，改善薄弱学校和寄宿制学校基本办学条件。落实农民工随迁子女在流入地接受义务教育政策，完善后续升学政策。全面推进现代职业教育体系建设。引导部分地方本科高校向应用型转变，通过对口支援等方式支持中西部高等教育发展，继续提高中西部地区和 人口大省高考录取率。建设世界一流大学和一流学科。加强特殊教育、学前教育、继续教育和民族地区各类教育。促进民办教育健康发展。
李克强表示：“为切实把教育事业办好，我们要保证投入，花好每一分钱，畅通农村和贫困地区学子纵向流动的渠道，让每一个人都有机会通过教育改变自身命运。”
往年两会代表热议的诸多教育话题，都已经在政府工作报告中有所体现，或者在上年工作中完成或者有进展，或者在今后工作中要有进展或者有涉及。以往热议的教育投入在GDP占比4%，就近入学、义务教育乱收费等已经得到落实和有效治理。在这种情况下，代表委员们要就教育问题提出新话题。
近年来，农村学生上大学的比例逐年提高，但农村学生上重点大学比例却曾多年低位徘徊甚至出现下行。如今，这个具有象征意义的“教育公平曲线”终于出现拐点，贫困地区农村学生上重点高校人数连续两年增长10%以上。“前几年学校每年200多人达到本科线，这两年增加到500多人。”安徽省金寨县南溪中学校长金国庆说，去年南溪中学有82人考上一本，是近年来最多的。
在陕西，去年各个专项招生政策使陕西4328名贫困地区考生受益。据了解，国家“农村贫困地区定向招生专项计划”等政策，继续实施。这项计划开展两年来，已覆盖全国832个贫困县，去年招生5万名。
全国人大代表、江苏省教育厅厅长沈健说，让不同条件、不同背景的学生享受到同样的爱和尊重，努力为他们提供平等接受教育的机会，才能打破阶层固化，让每个人都能享有人生出彩的机会，让社会创新活力竞相迸发。
“农村”与“西部”仍是短板
全国人大代表、中国科学院院士周其凤认为：我国的义务教育确实取得很大进步，但同时，现在优质教育资源集中化趋势相当明显，城市最好的学校占优质资源比过去更多，与下边的差距确实很大。
“农村教育事业的发展，不仅是教育公平问题，更关系到国家和民族的未来。”全国政协常委、中国民主同盟中央副主席田刚说：目前，教育短板在西部地区、农村地区、老少边穷岛地区，随着我国社会经济的发展和城镇化过程的推进，农村地区的教育格局和教育资源分配呈现许多新情况和新问题。农村教师队伍的稳定和建设也存在着诸多挑战。希望国家对这些区域不断加大教育投入，促进基础教育均衡发展。
随着农村优质教育资源日益集中到中心村和乡镇，陪读、寄宿等现象大量出现，对于很多农村家庭来说，教育的支出明显增加，由此也带来了教育上的贫富差距。湖南湘西州之前撤并过一些农村学校，但由于不方便，一些老百姓又在家附近租房子，自己请老师给孩子上课，像古时候的私塾。而在贫困山区，爷爷奶奶租房子陪读的情况越来越普遍，直接提高了教育成本。
在高等院校建设上，也存在“东密西疏”现象。教育部长袁贵仁向两会报告教育政策时说，在缩小区域录取率的差距方面，今年新增2万个本科招生指标，全部用于中西部人口大省、录取率偏低的省份；安排20万名“支援中西部地区普通高校招生协作计划”，主要用于招收西部若干个录取率比较低省份的生源。“今年各省最低录取率和全国平均录取率差距，有望减少一个百分点！”
该项举措是政府教育部门对于近两年两会热议的西部大学生比例下降的及时回馈。今年，代表委员们在这个问题上有了更为深入的发言。全国政协委员、河南大学副校长宋纯鹏说，国家在实施中西部综合能力提升计划过程中，应考虑人口规模、区域特色等因素，支持当地高校的发展，以解决中西部优质高等教育资源缺乏的问题。
全国政协委员、辽宁何氏医学院院长何伟说：对于政府工作报告中关于促进教育公平所采取的一系列措施中，感触最深的是促进西部民办教育健康发展。“中国教育事业的全面发展需要民办教育。现在，民办教育已成为我国教育的重要组成部分，也是教育改革的重要力量。”
有专家提出，随着高考招生政策向中西部地区、农村地区倾斜，需要警惕可能出现的“城市向农村移民”现象。业内人士建议，必须建立健全约束机制，完善配套办法，将每个高中的考生名单及相关信息公示，接受公众监督和举报，并加大惩处力度。
全国人大代表、海南大学校长李建保说：在新形势下，我们希望国家对中西部高校，尤其是中西部地区的地方重点高校持续支持，因为建好一所大学不是一蹴而就的，有一个发展的过程，需要持续支持。希望国家在“十三五”计划中能够持续支持中西部高校的建设。
代表委员们的讨论，显然已经注意到教育向西部倾斜的实质。前些年的议题是高校招生，应增加西部贫困地区学生名额。这种简单化的政策，有可能会吸引高考移民：在西部的部分学生，可以在发达地区就学，然后回到西部参加高考；而发达地区的部分学生，也可以把户口迁移到西部地区参加高考，从而进一步挤占西部地区正常学生的升学名额。 就西部地区的需要来说，建设更多的好大学，和提升西部基础教育同样重要。只是简单增加西部招生数量，是治标不治本的，既不会提升西部基础教育的水平，也不会提升西部高等教育的水平。代表委员们就问题本身进行了深入的研讨，显示了参政议政水平的提升。其结果也使教育政策将更加有效。
仍有“执着”提议：延伸义务教育
过去10年来，每年两会上都有代表提出向高中或幼儿园延伸义务教育或免费教育。这些议题更多时候是在各省一级人大被提出和讨论。虽然也有代表曾经提出过这方面的议案，但是一直没有被大会广泛讨论。在今年全国两会上，实行十二年制义务教育或免费教育成为了一个热点话题。过去几年，每当有代表委员提出延伸义务教育年限时，总会有一些代表、委员和专家认为推行十二年义务教育还不具备条件，最主要的理由就是经费不足。但是，自从前两年的两会通过实行教育经费在GDP中占比4%以来，新的问题是，教育经费支出达不到法定标准。在2014年，各地学校和幼儿园纷纷使用新增的教育经费翻新了校园房屋设施，随后提升了教师收入；到了2015年，一些地方的教育部门已经没有办法花掉新增的教育经费了。北京、上海等城市先是在去年免除了所有学生的课外兴趣班学费，今年又为每一所公办和民办中小学聘请外教，每位外教年薪35万元人民币。这种情况下，那些主张不宜延伸义务教育年限的专家不再发声了。
现在，对于代表委员们来说，延伸义务教育年限的主要问题不再是经费，而是方向——是向幼儿园还是高中延伸。
全国人大代表、吉林大学校长李元元表示：发达国家早就实现了高中阶段的免费义务教育，“我们国家是迟早的事情，晚做不如早做。”李元元认为：目前国家对高中的投入是不足的，如果实现十二年义务教育，国家和各级政府需要投入3000多亿元。“实行高中免费义务教育，对现在的经济结构调整转型、特别是投资拉动也有重要作用。多投入3000多亿元，对经济社会增长有一定积极作用，还有就是可以有效缓解当前的就业压力。现在很多十五六岁的孩子就走向社会，增加了城市的就业压力，高中免费可以有效缓解。”
全国人大代表孙耀志同样建议全国人大修订《义务教育法》，将现行的九年义务教育调整为十二年义务教育。他甚至还拿着自己起草的议案找其他代表签名。在孙耀志看来，我国自1986年实施《义务教育法》以来，从小学到初中阶段教育水平得到了根本改善，但高中阶段教育未列入义务教育，致使大批学生初中毕业后失学流向社会，特别是经济相对落后的中西部地区，初中毕业后辍学率近40%。
“推行十二年义务教育，我国的经济实力和财政能力完全能够承受。”孙耀志说，我国的国内生产总值已从2007年的24万亿元增长到2014年的63万亿元，经济总量位居世界第二位，有足够的财力全面推广十二年义务教育。
全国政协委员、诺贝尔文学奖得主莫言则提出，应向幼儿园延伸免费教育。莫言今年的提案聚焦在农村学前教育上，他在提案中说：最近十几年来，农村幼儿园建设有了很大发展。过去只是城里人把孩子送到幼儿园去，现在广大农村学前教育的普及率很高。但在发展的同时存在很多问题，比如园舍建设不达标，教学设施缺失不配套，幼教老师资质不全，教学水平参差不齐，幼儿教学的教育理念也不符合儿童的心理特点等。
莫言提出了解决建议：首先要从立法层面上对学前教育、农村的幼儿园建设给予关注。其次全社会要高度关注学前教育，因为这是全部教育的基石。最后他建议，“国家进一步富强之后是否可以考虑把学前教育纳入到免费教育的体系中去。我期待这一天！”