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长期以来，学术界对行政合同法律性质的认识众说纷纭、莫衷一是。归纳起来其分歧的焦点在于：行政合同是行政行为，还是行政管理形式？行政合同是单方行政行为，还是双方行为？行政合同是权力行政行为，还是非权力行政行为？行政合同是强权力行为，还是弱权力行为？行政合同是私法契约，还是公法契约？行政合同本身较为复杂，如果对其只在某一层面或者某个角度进行观察与分析，很难全面认识和把握其本质。为了全面、深入地揭示行政合同的法律性质，应当从不同的角度对之加以解析。基于此，行政合同的法律性质大致可以界定为：行政合同是行政主体与行政