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据我国《面向21世纪教育振兴行动计划》，高等教育毛入学率是衡量高等教育发展的重要目标，它所反映的是相对于高等教育适龄人口所提供的接受高等教育的机会。按高等教育发展三阶段理论，毛入学率15％以下为精英教育阶段，15％以上为大众化阶段，50％以上为普及化阶段。据有关统计数据，2004年我国高等教育平均毛入学率已达19％，然而，比较东西部地区，却有着极大的差距。如上海已达55％、