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党的十八届三中全会提出"允许混合所有制经济实行企业员工持股",2015年8月,中共中央、国务院下发《关于深化国有企业改革的指导意见》,为国企员工持股提供了政策指导。在国企矿产资源行业,存在国企效率低下、市场化盈利能力不强的缺点,而矿产资源行业具有"周期长、风险高、回报大"的特点,在这种政策背景和行业特点条件下,为探索员工持股提供了基础,员工持股的试行将构建企业和员工风险共担、收益共享的利益机制。