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6月27日，为贯彻《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发[2010]13号）精神，落实“鼓励民间资本参与电信建设；鼓励民间资本以参股方式进入基础电信运营市场；支持民间资本开展增值电信业务，加强对电信领域垄断和不正当竞争行为的监管，促进公平竞争，推动资源共享”的要求，工业和信息化部发布了《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》（以下简称《实施意见》）。