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随着城市建设项目规模不断增大，结构形式日趋复杂，投资额动辄成千万上亿元。面对巨额的资金投入，如何合理发挥投资效益，使每一分钱的投入都真实 地反映到工程项目上，这就引出了工程造价全过程跟踪控制这一重要课题。可以说，在工程建设整个过程中对工程造价进行跟踪审核对于成本控制有着十分重要的作用。全过程造价咨询是指工程造价咨询公司接受委托，运用工程造价管理的知识和技术，寻求解决建设项目决策、设计、交易、施工、结算等各个阶段工程造价管理的最佳途径，对工程建设造价进行全过程监督和控制，并提供有关工程造价信息及有关造价决策方面咨询意见的智力服务。
一、全过程造价控制的必要性
（一）在投资决策阶段的体现
投资估算是指在项目投资决策过程中，依据现有的资料和特定的方法，对建设项目的投资数额进行估计。因此，全面准确的估算建设项目的工程造价，是整个决策阶段造价管理的重要任务。尤其是在项目的可行性研究阶段，当可行性报告被批准之后，其投资估算额即为设计任务书中下达的投资限额，也即建设项目投资的最高限额，不得随意突破。
（二）在项目设计阶段的体现
设计阶段的工程造价控制是整个项目造价控制的龙头。研究数据表明，初步设计对投资的影响约为20%，技术设计阶段对投资的影响约为40%，施工图设计准备阶段对投资的影响约为25%，很显然，控制工程造价的关键在设计阶段。而且，在正常的建设项目造价控制中，人们常以实际值偏离目标值时分析差异原因，商榷下一步对策，这种控制往往是被动的，不能消除差异、更不能预防差异，损失就会很大。但在初步设计时，先按一定的质量标准，对建筑的每一部分或分项作出造价计划，然后等详细设计制定出来后再估算造價，对照造价计划中所列的指标进行审核，这样就可以预先发现差异，主动控制消除差异。
（三）在招投标阶段的体现
近年，实行建设项目的招投标基本形成了由市场定价的价格机制，使工程价格更加趋于合理。但若干投标人出现激烈竞争时，一般是那些个别劳动消耗水平最低或者接近最低的投标者获胜，这样便实现了生产力资源的较优配置，确定的工程价格趋于合理或下降，这将有利于节约投资、提高投资效益。实行建设项目的招投标有利于规范价格行为，使公开、公平、公正的原则得以贯彻，使得价格形成过程变得透明而较为规范，从某种程度上来说也降低了工程造价。
（四）在项目施工阶段的体现
项目施工阶段监理人或造价咨询单位通过全过程跟踪审计的方式，对项目进行造价控制。但由于某些主观或客观因素如：发包人新的要求、设计错误、法律法规或政府对建设项目的新要求及不可预见的其他因素等，就会发生工程变更。因工程变更产生的索赔是招投标阶段签订合同价后，项目施工阶段最主要的造价变化因素。因此，如何控制工程变更是项目施工阶段控制工程造价的主要目标。
当前，新型的承发包模式如EPC承包模式采用一家总承包商或承包联合体对整个工程的设计、材料设备采购、工程施工实行全面、全过程的“交钥匙”承包。由于设计与施工由一个单位统筹安排，使两个阶段能有机融合、搭接密切，这样就可以减少设计错误和由于各方沟通不及时而产生的变更。CM承包模式是指由业主委托一家CM单位承担项目管理工作，该CM单位以承包商的身份进行施工管理，并在一定程度上影响工程设计活动。CM单位早在工程设计阶段就可以凭借其在施工成本控制方面的经验对工程设计提出合理化建议。同EPC承包模式类似，由于设计与施工的早期结合，使得设计变更在很大程度上减少，从而减少了分包商因设计变更而提出的索赔。
由此看出，在建设项目各阶段合理化、层次化的控制工程造价，才能进一步完善，从真正意义上的推广全过程造价控制。
二、全过程造价跟踪管理的注意点
（一）注重事前控制
通常，全过程造价咨询进行投资控制的核心，是以工程施工期前及期中为重点控制阶段，并强化对前期设计阶段和招标投标阶段的造价控制与咨询工作的开展，加强对建设项目投资实施预控。通过主动配合项目管理人员、设计人员采用方案比选、优化设计和限额设计等价值分析手段，进行工程造价的主动控制与分析，确保建设项目在经济合理的前提下做到技术先进。
（二）强化主动控制
我们发现，与传统造价咨询模式被动的事后审核模式不同，全过程造价咨询在事前确立项目的投资目标和编制投资计划时，就对工程建设中环境的不确定性、风险因素等有主动性考虑和预测，分析各种因素对项目投资的影响，预测项目实施过程中目标和计划偏离的可能性，并采取相应的预控措施，对项目实施主动控制。另外，全过程造价咨询，可深人了解施工过程，提前发现可能会产生争议的有关问题，将问题消灭在萌芽状态，使工程造价得以有效控制。
（三）三者相结合：目标控制、过程控制、动态控制
工程实践中，通过“目标控制+过程控制+动态控制”的投资控制理念和手段，全过程造价咨询根据工程进展将投资控制目标逐步分解细化，通过招标阶段编制工程量清单和招标控制价、清标等一系列工作将工程投资控制目标细化明确，实现工程投资的“目标控制”。（1）工程施工阶段，加强对合同执行情况的管理，严格把关设计变更及现场签证，及时进行工程投资执行情况的对比和分析，注重工程投资的“动态控制”和“过程控制”。（2）工程结算阶段，对承包商提交的结算资料进行审核和分析，进一步加强投资控制。同时，全过程造价咨询在采取直接措施完成投资控制目标的基础上，能够协助委托方从项目管控体系上构建投资控制的基础和机制，及时发现项目管理及投资控制中存在的问题，并提出相应的解决措施和建议，以帮助委托方能够更好地提升管理水平，提高投资控制的效率和效果。
三、结论
造价咨询单位在全过程造价控制中应重点协助业主做好前期投资决策过程中造价优化建议，同时在项目实施过程中做到勤下现场，时刻做好现场实际记录工作，防止过程中出现造价较大变更，为后期的结算做好依据。真正做到从项目立项到项目竣工决算发挥全过程造价控制作用，客观、公证、准确地反映工程的建安成本，保障业主、承包商均取得合理的经济利益。（作者单位为江苏捷宏工程咨询有限责任公司）
一、全过程造价控制的必要性
（一）在投资决策阶段的体现
投资估算是指在项目投资决策过程中，依据现有的资料和特定的方法，对建设项目的投资数额进行估计。因此，全面准确的估算建设项目的工程造价，是整个决策阶段造价管理的重要任务。尤其是在项目的可行性研究阶段，当可行性报告被批准之后，其投资估算额即为设计任务书中下达的投资限额，也即建设项目投资的最高限额，不得随意突破。
（二）在项目设计阶段的体现
设计阶段的工程造价控制是整个项目造价控制的龙头。研究数据表明，初步设计对投资的影响约为20%，技术设计阶段对投资的影响约为40%，施工图设计准备阶段对投资的影响约为25%，很显然，控制工程造价的关键在设计阶段。而且，在正常的建设项目造价控制中，人们常以实际值偏离目标值时分析差异原因，商榷下一步对策，这种控制往往是被动的，不能消除差异、更不能预防差异，损失就会很大。但在初步设计时，先按一定的质量标准，对建筑的每一部分或分项作出造价计划，然后等详细设计制定出来后再估算造價，对照造价计划中所列的指标进行审核，这样就可以预先发现差异，主动控制消除差异。
（三）在招投标阶段的体现
近年，实行建设项目的招投标基本形成了由市场定价的价格机制，使工程价格更加趋于合理。但若干投标人出现激烈竞争时，一般是那些个别劳动消耗水平最低或者接近最低的投标者获胜，这样便实现了生产力资源的较优配置，确定的工程价格趋于合理或下降，这将有利于节约投资、提高投资效益。实行建设项目的招投标有利于规范价格行为，使公开、公平、公正的原则得以贯彻，使得价格形成过程变得透明而较为规范，从某种程度上来说也降低了工程造价。
（四）在项目施工阶段的体现
项目施工阶段监理人或造价咨询单位通过全过程跟踪审计的方式，对项目进行造价控制。但由于某些主观或客观因素如：发包人新的要求、设计错误、法律法规或政府对建设项目的新要求及不可预见的其他因素等，就会发生工程变更。因工程变更产生的索赔是招投标阶段签订合同价后，项目施工阶段最主要的造价变化因素。因此，如何控制工程变更是项目施工阶段控制工程造价的主要目标。
当前，新型的承发包模式如EPC承包模式采用一家总承包商或承包联合体对整个工程的设计、材料设备采购、工程施工实行全面、全过程的“交钥匙”承包。由于设计与施工由一个单位统筹安排，使两个阶段能有机融合、搭接密切，这样就可以减少设计错误和由于各方沟通不及时而产生的变更。CM承包模式是指由业主委托一家CM单位承担项目管理工作，该CM单位以承包商的身份进行施工管理，并在一定程度上影响工程设计活动。CM单位早在工程设计阶段就可以凭借其在施工成本控制方面的经验对工程设计提出合理化建议。同EPC承包模式类似，由于设计与施工的早期结合，使得设计变更在很大程度上减少，从而减少了分包商因设计变更而提出的索赔。
由此看出，在建设项目各阶段合理化、层次化的控制工程造价，才能进一步完善，从真正意义上的推广全过程造价控制。
二、全过程造价跟踪管理的注意点
（一）注重事前控制
通常，全过程造价咨询进行投资控制的核心，是以工程施工期前及期中为重点控制阶段，并强化对前期设计阶段和招标投标阶段的造价控制与咨询工作的开展，加强对建设项目投资实施预控。通过主动配合项目管理人员、设计人员采用方案比选、优化设计和限额设计等价值分析手段，进行工程造价的主动控制与分析，确保建设项目在经济合理的前提下做到技术先进。
（二）强化主动控制
我们发现，与传统造价咨询模式被动的事后审核模式不同，全过程造价咨询在事前确立项目的投资目标和编制投资计划时，就对工程建设中环境的不确定性、风险因素等有主动性考虑和预测，分析各种因素对项目投资的影响，预测项目实施过程中目标和计划偏离的可能性，并采取相应的预控措施，对项目实施主动控制。另外，全过程造价咨询，可深人了解施工过程，提前发现可能会产生争议的有关问题，将问题消灭在萌芽状态，使工程造价得以有效控制。
（三）三者相结合：目标控制、过程控制、动态控制
工程实践中，通过“目标控制+过程控制+动态控制”的投资控制理念和手段，全过程造价咨询根据工程进展将投资控制目标逐步分解细化，通过招标阶段编制工程量清单和招标控制价、清标等一系列工作将工程投资控制目标细化明确，实现工程投资的“目标控制”。（1）工程施工阶段，加强对合同执行情况的管理，严格把关设计变更及现场签证，及时进行工程投资执行情况的对比和分析，注重工程投资的“动态控制”和“过程控制”。（2）工程结算阶段，对承包商提交的结算资料进行审核和分析，进一步加强投资控制。同时，全过程造价咨询在采取直接措施完成投资控制目标的基础上，能够协助委托方从项目管控体系上构建投资控制的基础和机制，及时发现项目管理及投资控制中存在的问题，并提出相应的解决措施和建议，以帮助委托方能够更好地提升管理水平，提高投资控制的效率和效果。
三、结论
造价咨询单位在全过程造价控制中应重点协助业主做好前期投资决策过程中造价优化建议，同时在项目实施过程中做到勤下现场，时刻做好现场实际记录工作，防止过程中出现造价较大变更，为后期的结算做好依据。真正做到从项目立项到项目竣工决算发挥全过程造价控制作用，客观、公证、准确地反映工程的建安成本，保障业主、承包商均取得合理的经济利益。（作者单位为江苏捷宏工程咨询有限责任公司）