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[摘 要]随着地方金融改革发展的不断深入和社会治安形势的日趋复杂，基层央行安全保卫工作显得愈加重要。如何强化基层央行安全保卫工作，建立起安全、稳定、和谐、长效的工作机制，已是摆在当前的一个重要课题。文章主要从基层人民银行保卫人员现状、安防系统建设等方面简要论述了基层人民银行安全保卫工作存在的若干问题，分析原因并提出对策和建议。
[关键词]人民银行;安全保卫;队伍建设;技防建设
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.22.093
1 前言
当今随着科技的快速发展，银行犯罪智能化程度日益提升，各类风险隐患逐渐呈现出多样性复杂性的特点，无论是内盗风险还是外部隐患，事故模式的不断翻新，犯罪频率也随之升高，导致银行业金融机构安全管理难度与日俱增。
人民银行作为国家金融体系最主要的组成部分，做好基层人民银行安全保卫工作是确保人民银行系统安全有效运转和单位职工人身安全的迫切需要，也是人民银行履行货币发行、流通职能，维护金融稳定的必要前提。反观实际，在基层人民银行安全保卫工作中，人员优化配置、安防系统建设等方面仍存在不同程度的短板和问题。如何强化基层人民银行安全保卫工作，建立起安全、稳定、和谐、长效的工作机制，已是亟须解决的一个重要难题，需要深入研究探析。
2 当前基层人民银行安全保卫工作存在的问题与不足
2.1 基层人民银行安全队伍建设存在的主要问题
2.1.1 人员总量相对不足，守卫值班人员较为紧缺
从保卫人员的补充渠道看，随着原有保卫干部陆续退休，招聘军警院校人员数量又十分有限，呈现出在编人员趋减、总行聘用制员工补充缓慢的趋势;从保卫部门承担的工作职责看，随着地方经济的发展，现金投放、回笼总量持续保持高速增长的态势，商业银行交接款、发行基金调拨押运频率大幅度升高，随之对保卫人员数量和人员素质提出了更高的要求。守衛值班守库任务更加艰巨，调拨押运任务更加频繁，再加之保卫守押人员数量因编制受限增长缓慢，三方面因素叠加，导致保卫队伍总体力量相对不足，发行库提交款业务高峰期人员不足的问题更加凸显。
2.1.2 保卫队伍老龄化严重，年龄、知识结构缺乏合理性
首先，由于保卫人员长时间处于相对封闭的空间，业务处理方式较为单一，学习能力逐渐丧失，加之缺乏系统的培训机会，导致业务知识面狭窄、知识结构单一等问题逐渐凸显[1]。在当前以预防高智商犯罪为主要内容的人民银行安全保卫工作中，随着现代高新尖信息技术的广泛应用，在全面实现发行库封闭式管理的大背景下，科学技术在保卫工作中逐渐代替人工发挥出潜在的优势，随之对管理和操作人员的科学知识要求日益提高，这与基层央行保卫队伍较为单一的知识结构产生不可避免的供需矛盾。
其次，队伍老龄化现象日益严重，对发行基金守卫押运工作造成许多不利影响。一是知识结构趋于老化，新兴信息的接受、学习以及各类设施设备的操作能力不能紧跟时代步伐，与时俱进的动力不足趋势显著;二是在体力、精力方面，弱势特征逐渐显现，面对守卫值班等高风险、高强度的工作，高年龄段干部往往心有余而力不足，对抗或者处置暴力侵害的能力相对减弱，容易产生身体和心理的双重压力。
2.1.3 保卫队伍人员流动停滞，晋升机制缺失，队伍建设急需转型
一方面，长期以来由于保卫人员固定从事单一的守库和押运工作，致使保卫队伍建设的主导思想偏重于看好值班监控、保护好运钞车不受抢劫等守库押运具体操作。大多数银行的保卫部门干部职工缺乏文字综合能力和技防学习能力，结合本行安全保卫工作实际情况开展工作的能力和自主维护技防设施的能力较弱。另一方面，工作标准和工作要求单一重复、人员结构不合理导致工作能力不断弱化、工作水平难以提高，保卫干部职工在职位晋升、职称评定等方面被冷漠化、边缘化，保卫队伍建设缺乏成熟有效的激励机制，保卫干部长期得不到正向激励，此种情况在一定程度上已经形成非良性循环。
2.2 基层人民银行安全技术防范建设存在的主要问题
2.2.1 缺乏对建立安全技术防范管理规范化的正确认识
一是存在“新技术、老观念”的现象。有的基层同志对新时期基层人民银行安全保卫工作手段现代化、数字化、智能化的发展方向把握不清，对新时期安全保卫工作管理方式由粗放式管理向制度化、规范化、标准化管理转变认识不足。现阶段安全技术防范的管理模式和管理手段已不能适应高科技条件下的技术防范需要[2]。二是未能正确认识和处理好“人防、物防、技防”三者的关系，主要表现在不能适应安全技术防范发展的新形势。创新意识不足，没有充分利用和发挥技术防范设备的作用，部分高新尖设备的功能价值得不到充分挖掘和体现，未能有效提高工作效率。
2.2.2 资金制约加之缺乏详细的技防建设发展战略规划
由于基层人民银行资金相对比较缺乏，在基层人民银行安全保卫智能化、信息化发展过程中，受项目资金和规模的制约较为严重，很难按照技防建设要求购置安装先进的技防设备，导致安防项目设计规划、施工质量等受到不同程度的影响[3]。再之，伴随着近年来社会信息化发展趋势，安防类电子设备更新迭代速度快，基层人民银行技防建设项目规划很难跟上安防设备的更新换代，因此基层人民银行的技防信息化才显得相对落后。
3 对做好基层人民银行安全保卫工作的几点对策和建议
3.1 多管齐下，努力建设专业化的保卫队伍
一是按照符合工作需要的原则，配足配齐适应发行库守卫工作的人员力量，在条件许可的情况下，可招录安防、计算机专业类高素质人才补充到安全保卫工作中，通过优化队伍结构，强化工作效能，提高队伍专业化水平，为保卫部门全面履行好工作职责提供人力支撑;二是兼顾保卫人员的专业、知识、技能的互补性，可以在地区和地区间、同一地区不同部门间，有组织地开展人员轮岗交流活动，选调有能力、有经验、懂法律、懂金融、会写作的专业人员充实到需要安全保卫的岗位上，充分发挥优势人员的“传、帮、带”作用;三是结合当地基层人民银行安全保卫工作的实际，每年至少举行1～2次短期业务性培训，以巩固安全保卫履职中的薄弱环节为出发点和落脚点，通过远程业务培训、现场岗位练兵等多种方式相结合的手段，坚持理论知识和实践历练并举，内容科学、形式多样，真正做到“缺什么补什么，哪里弱学哪里”。 3.2 多措并举，优化保卫人员日常管理模式
一是坚持把“以人为本”作为保卫人员管理的出发点，树立“以人为本”的思想，突出“人防”这一重点，更加注重对保卫人员特别是从事岗位风险系数高、责任使命重的保卫干部的关怀和教育;二是要及时化解安全保卫工作不稳定因素，加强对保卫人员的动态管理，认真做好保卫人员各类矛盾、纠纷的排查、化解工作，力争把问题解决在基层，将事态消除在萌芽状态;三是创造宽松和谐的安全保卫工作氛围，积极推动安全保卫文化建设，营造出“人人懂安全、事事讲安全”的良好工作氛围，努力打造出一支“作风优良、业务专精、团结奉献、充满活力”的安全保卫专业化队伍。
3.3 完善培养机制，切实改变保卫干部固有传统观念
一方面保卫人员由于长期从事单一的保卫工作，在安排非领导职务、专业技术职称评定、职务晋升、岗位轮换等诸多方面，保卫人员的机会较少，建议今后在此方面可以给予相应的支持和帮助，并且在保卫人员的配备和具体任务的实施中，要保证保卫队伍在年龄和知识结构上的合理性与科学性，建立保卫人员动态管理机制，持续完善奖优罚劣制度，为保卫人才的发掘和培养提供完善的制度保障;另一方面，要逐步改变基层人民银行保卫队伍建设“守好库，看好车”的传统理念，培养保卫人员研究新情况、拓展新思路、解决新问题的能力，要从提高保卫队伍的整体素质出发，持续推动全辖区保卫队伍建设。
3.4 更新固有观念，实现“三防”有机结合
在基层人民银行安全保卫信息化建设过程中，必须不断更新干部职工的观念意识，使每一名保卫工作者都充分认识到信息化的优势和重要性，逐渐适应信息化发展模式。通过树立人防、物防、技术防范“三防并举” 有机结合的先进理念，充分认识信息化背景下技防在“事前预防、事间监督、事后取證”三个环节提供的技术支持，同时作为科技支撑的技防可以从“记录信息”“发现问题”“报告隐患”等多方面辅助人防和物防高效开展安全防范工作，通过合理配置人防、物防、技防之间的联动关系，极大地节约人力资源，并将物防效果发挥到最大化。
3.5 统筹资金支持，合理规划技防建设
一是强化资金统筹、优化支出结构，持续加强安全防卫费用的支出管理，强化支出责任工作的内涵和外延，保卫工作信息化，建立科学、合理的预算支出绩效评价管理体系，以实际效益、经济效益、环境效益为原则，严格费用支出，提高资金效能。二是制定详细的技防战略规划，明确各个阶段的重点工作和发展任务，在做好充足准备的前提下，有组织、有计划地建设实施，确保基层安全保卫信息化技防建设的平衡性和整体性。三是及时开展安防项目调研，开展多方论证，按照项目应急程度合理申报，分期分批改造提升辖区安全技术防范设施设备，确定实际需求的可行性程度，力求财务预算费用规范、有效和符合业务发展实际。
4 总结
伴随着人民银行职能的调整，安全保卫工作的内涵和外延都发生了变化，保卫工作信息化、精细化水平的要求也在不断提高，面对新形势下的机遇和挑战，只有将以人才队伍建设为基础的安全保卫工作和以科技为基础的安全保卫工作有机结合，互相补充才能更好地实现基层人民银行安全保卫工作的科学化、规范化管理，才能适应新形势下人民银行安全保卫工作的发展和进步。
参考文献：
[1]钱立岩，齐殿军.对加强基层人民银行安全保卫工作之浅见[J].北方金融，2016（5）：109-110.
[2]米怀远.基层人民银行安全技术防范工作亟需加强[J].西安金融，2001（8）：48.
[3]王蔚.基层人民银行安全保卫信息化发展模式的探究[J].商情，2017（5）：124.
[作者简介]罗小凌（1996—），男，藏族，青海海南人，助理政工师，本科，研究方向：银行安全保卫。
[关键词]人民银行;安全保卫;队伍建设;技防建设
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.22.093
1 前言
当今随着科技的快速发展，银行犯罪智能化程度日益提升，各类风险隐患逐渐呈现出多样性复杂性的特点，无论是内盗风险还是外部隐患，事故模式的不断翻新，犯罪频率也随之升高，导致银行业金融机构安全管理难度与日俱增。
人民银行作为国家金融体系最主要的组成部分，做好基层人民银行安全保卫工作是确保人民银行系统安全有效运转和单位职工人身安全的迫切需要，也是人民银行履行货币发行、流通职能，维护金融稳定的必要前提。反观实际，在基层人民银行安全保卫工作中，人员优化配置、安防系统建设等方面仍存在不同程度的短板和问题。如何强化基层人民银行安全保卫工作，建立起安全、稳定、和谐、长效的工作机制，已是亟须解决的一个重要难题，需要深入研究探析。
2 当前基层人民银行安全保卫工作存在的问题与不足
2.1 基层人民银行安全队伍建设存在的主要问题
2.1.1 人员总量相对不足，守卫值班人员较为紧缺
从保卫人员的补充渠道看，随着原有保卫干部陆续退休，招聘军警院校人员数量又十分有限，呈现出在编人员趋减、总行聘用制员工补充缓慢的趋势;从保卫部门承担的工作职责看，随着地方经济的发展，现金投放、回笼总量持续保持高速增长的态势，商业银行交接款、发行基金调拨押运频率大幅度升高，随之对保卫人员数量和人员素质提出了更高的要求。守衛值班守库任务更加艰巨，调拨押运任务更加频繁，再加之保卫守押人员数量因编制受限增长缓慢，三方面因素叠加，导致保卫队伍总体力量相对不足，发行库提交款业务高峰期人员不足的问题更加凸显。
2.1.2 保卫队伍老龄化严重，年龄、知识结构缺乏合理性
首先，由于保卫人员长时间处于相对封闭的空间，业务处理方式较为单一，学习能力逐渐丧失，加之缺乏系统的培训机会，导致业务知识面狭窄、知识结构单一等问题逐渐凸显[1]。在当前以预防高智商犯罪为主要内容的人民银行安全保卫工作中，随着现代高新尖信息技术的广泛应用，在全面实现发行库封闭式管理的大背景下，科学技术在保卫工作中逐渐代替人工发挥出潜在的优势，随之对管理和操作人员的科学知识要求日益提高，这与基层央行保卫队伍较为单一的知识结构产生不可避免的供需矛盾。
其次，队伍老龄化现象日益严重，对发行基金守卫押运工作造成许多不利影响。一是知识结构趋于老化，新兴信息的接受、学习以及各类设施设备的操作能力不能紧跟时代步伐，与时俱进的动力不足趋势显著;二是在体力、精力方面，弱势特征逐渐显现，面对守卫值班等高风险、高强度的工作，高年龄段干部往往心有余而力不足，对抗或者处置暴力侵害的能力相对减弱，容易产生身体和心理的双重压力。
2.1.3 保卫队伍人员流动停滞，晋升机制缺失，队伍建设急需转型
一方面，长期以来由于保卫人员固定从事单一的守库和押运工作，致使保卫队伍建设的主导思想偏重于看好值班监控、保护好运钞车不受抢劫等守库押运具体操作。大多数银行的保卫部门干部职工缺乏文字综合能力和技防学习能力，结合本行安全保卫工作实际情况开展工作的能力和自主维护技防设施的能力较弱。另一方面，工作标准和工作要求单一重复、人员结构不合理导致工作能力不断弱化、工作水平难以提高，保卫干部职工在职位晋升、职称评定等方面被冷漠化、边缘化，保卫队伍建设缺乏成熟有效的激励机制，保卫干部长期得不到正向激励，此种情况在一定程度上已经形成非良性循环。
2.2 基层人民银行安全技术防范建设存在的主要问题
2.2.1 缺乏对建立安全技术防范管理规范化的正确认识
一是存在“新技术、老观念”的现象。有的基层同志对新时期基层人民银行安全保卫工作手段现代化、数字化、智能化的发展方向把握不清，对新时期安全保卫工作管理方式由粗放式管理向制度化、规范化、标准化管理转变认识不足。现阶段安全技术防范的管理模式和管理手段已不能适应高科技条件下的技术防范需要[2]。二是未能正确认识和处理好“人防、物防、技防”三者的关系，主要表现在不能适应安全技术防范发展的新形势。创新意识不足，没有充分利用和发挥技术防范设备的作用，部分高新尖设备的功能价值得不到充分挖掘和体现，未能有效提高工作效率。
2.2.2 资金制约加之缺乏详细的技防建设发展战略规划
由于基层人民银行资金相对比较缺乏，在基层人民银行安全保卫智能化、信息化发展过程中，受项目资金和规模的制约较为严重，很难按照技防建设要求购置安装先进的技防设备，导致安防项目设计规划、施工质量等受到不同程度的影响[3]。再之，伴随着近年来社会信息化发展趋势，安防类电子设备更新迭代速度快，基层人民银行技防建设项目规划很难跟上安防设备的更新换代，因此基层人民银行的技防信息化才显得相对落后。
3 对做好基层人民银行安全保卫工作的几点对策和建议
3.1 多管齐下，努力建设专业化的保卫队伍
一是按照符合工作需要的原则，配足配齐适应发行库守卫工作的人员力量，在条件许可的情况下，可招录安防、计算机专业类高素质人才补充到安全保卫工作中，通过优化队伍结构，强化工作效能，提高队伍专业化水平，为保卫部门全面履行好工作职责提供人力支撑;二是兼顾保卫人员的专业、知识、技能的互补性，可以在地区和地区间、同一地区不同部门间，有组织地开展人员轮岗交流活动，选调有能力、有经验、懂法律、懂金融、会写作的专业人员充实到需要安全保卫的岗位上，充分发挥优势人员的“传、帮、带”作用;三是结合当地基层人民银行安全保卫工作的实际，每年至少举行1～2次短期业务性培训，以巩固安全保卫履职中的薄弱环节为出发点和落脚点，通过远程业务培训、现场岗位练兵等多种方式相结合的手段，坚持理论知识和实践历练并举，内容科学、形式多样，真正做到“缺什么补什么，哪里弱学哪里”。 3.2 多措并举，优化保卫人员日常管理模式
一是坚持把“以人为本”作为保卫人员管理的出发点，树立“以人为本”的思想，突出“人防”这一重点，更加注重对保卫人员特别是从事岗位风险系数高、责任使命重的保卫干部的关怀和教育;二是要及时化解安全保卫工作不稳定因素，加强对保卫人员的动态管理，认真做好保卫人员各类矛盾、纠纷的排查、化解工作，力争把问题解决在基层，将事态消除在萌芽状态;三是创造宽松和谐的安全保卫工作氛围，积极推动安全保卫文化建设，营造出“人人懂安全、事事讲安全”的良好工作氛围，努力打造出一支“作风优良、业务专精、团结奉献、充满活力”的安全保卫专业化队伍。
3.3 完善培养机制，切实改变保卫干部固有传统观念
一方面保卫人员由于长期从事单一的保卫工作，在安排非领导职务、专业技术职称评定、职务晋升、岗位轮换等诸多方面，保卫人员的机会较少，建议今后在此方面可以给予相应的支持和帮助，并且在保卫人员的配备和具体任务的实施中，要保证保卫队伍在年龄和知识结构上的合理性与科学性，建立保卫人员动态管理机制，持续完善奖优罚劣制度，为保卫人才的发掘和培养提供完善的制度保障;另一方面，要逐步改变基层人民银行保卫队伍建设“守好库，看好车”的传统理念，培养保卫人员研究新情况、拓展新思路、解决新问题的能力，要从提高保卫队伍的整体素质出发，持续推动全辖区保卫队伍建设。
3.4 更新固有观念，实现“三防”有机结合
在基层人民银行安全保卫信息化建设过程中，必须不断更新干部职工的观念意识，使每一名保卫工作者都充分认识到信息化的优势和重要性，逐渐适应信息化发展模式。通过树立人防、物防、技术防范“三防并举” 有机结合的先进理念，充分认识信息化背景下技防在“事前预防、事间监督、事后取證”三个环节提供的技术支持，同时作为科技支撑的技防可以从“记录信息”“发现问题”“报告隐患”等多方面辅助人防和物防高效开展安全防范工作，通过合理配置人防、物防、技防之间的联动关系，极大地节约人力资源，并将物防效果发挥到最大化。
3.5 统筹资金支持，合理规划技防建设
一是强化资金统筹、优化支出结构，持续加强安全防卫费用的支出管理，强化支出责任工作的内涵和外延，保卫工作信息化，建立科学、合理的预算支出绩效评价管理体系，以实际效益、经济效益、环境效益为原则，严格费用支出，提高资金效能。二是制定详细的技防战略规划，明确各个阶段的重点工作和发展任务，在做好充足准备的前提下，有组织、有计划地建设实施，确保基层安全保卫信息化技防建设的平衡性和整体性。三是及时开展安防项目调研，开展多方论证，按照项目应急程度合理申报，分期分批改造提升辖区安全技术防范设施设备，确定实际需求的可行性程度，力求财务预算费用规范、有效和符合业务发展实际。
4 总结
伴随着人民银行职能的调整，安全保卫工作的内涵和外延都发生了变化，保卫工作信息化、精细化水平的要求也在不断提高，面对新形势下的机遇和挑战，只有将以人才队伍建设为基础的安全保卫工作和以科技为基础的安全保卫工作有机结合，互相补充才能更好地实现基层人民银行安全保卫工作的科学化、规范化管理，才能适应新形势下人民银行安全保卫工作的发展和进步。
参考文献：
[1]钱立岩，齐殿军.对加强基层人民银行安全保卫工作之浅见[J].北方金融，2016（5）：109-110.
[2]米怀远.基层人民银行安全技术防范工作亟需加强[J].西安金融，2001（8）：48.
[3]王蔚.基层人民银行安全保卫信息化发展模式的探究[J].商情，2017（5）：124.
[作者简介]罗小凌（1996—），男，藏族，青海海南人，助理政工师，本科，研究方向：银行安全保卫。