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坐拥煤海，是山西人的骄傲，但事故频发、环境破坏也一直是山西人的痛。2009年，省长王君推动全省上下进行煤改，最初曾受到省内外、商界政界的各种压力，后来，中央肯定、多省取经，全国掀起煤改风暴。如今，两年多过去了，山西煤改取得成功。9月10日，在山西省政府的5号楼二层小会议室，王君挤出时间，向环球人物杂志记者回顾了艰难的煤改历程。
“煤老板变成股东了，事故变成故事了”
一直以来，有人称山西是全国的“锅炉房”，山西人也为“点亮全国一半的灯，烧热华北一半的炕”骄傲。据统计，建国60多年来，山西省累计生产原煤120多亿吨，外调90亿吨，总产量和调出量分别占全国的25%和80%。如果将新中国成立以来山西外调出省的煤炭全部装上火车，车皮可以绕地球40圈；如果将其筑成截面为49平方米的城墙，相当于35条“黑色”的万里长城。
但山西也付出了沉重代价，上世纪80年代，山西人以“村村点火，乡乡冒烟”形容煤矿“多、小、散、乱”，煤矿一度发展到7000多个，其中大部分是产量极低的小矿，资源回采率只有20%左右，每年破坏和浪费的煤炭资源约14亿吨；另一方面，挖煤还造成占全省总面积1/10的土地裂缝、塌陷。中小煤矿的事故数量增多，相当于大矿的17倍。“带血的煤、带血的GDP”使山西形象极度受损。到2007年底，山西矿井数量仍有2600座，其中30万吨以下小煤矿占70%以上。煤炭产业粗放的发展模式没有根本改变，安全基础依然薄弱。
在山西，煤炭问题既是产业问题、经济问题，又是民生问题、社会问题、政治问题。
作为地道的山西人，王君从大同矿务局局长到煤炭工业部副部长、江西省副省长、全国供销合作总社党组书记，再到国家安全生产监督管理总局局长，绝大部分工作与煤炭相关。2008年9月8日，山西省襄汾县发生尾矿库溃坝特大安全事故，省长孟学农引咎辞职。时任国家安监总局局长的王君，赶往现场指导抢险救援，并担任国务院事故调查组组长。事故发生5天后，他出人意料地就地转任山西省委副书记、代理省长。从那时起，大家对他如何治理煤炭大省充满期待。
2009年4月15日，山西省政府下发《进一步加快推进煤矿企业兼并重组整合有关问题的通知》，提出的目标是：到2010年底，全省矿井数量控制目标调整为1000座，兼并重组整合后煤矿企业规模原则上不低于300万吨/年，矿井生产规模原则上不低于90万吨/年……中国有史以来范围最广、力度最强的煤炭资源整合在山西拉开帷幕。
两年后，王君说，“采矿秩序好了，效率高了，腐败少了，煤老板变成股东了，事故变成故事了”。
“不做，对不起山西3500万老百姓”
环球人物杂志：当时是什么促使省里下决心，推动这场全面改革的呢？
王君：山西煤炭业粗放的发展模式和安全生产状况一直让人担忧，就像一个人得了场大病，身体的全部功能紊乱了，“头痛医头，脚痛医脚”根本于事无补，必须从根本上改变。煤改符合煤炭行业长远发展，是山西发展绕不过去的坎、不得不走的路，早走比晚走好！我不做也能过得去，但对不起山西3500万老百姓，更无法向山西的未来交待。
环球人物杂志：这次煤改把煤矿门槛一下子提高到单井90万吨，大批民营小矿被兼并，有人抱怨，有人说违法，请问这次煤改的依据是什么？
王君：长痛不如短痛。煤矿单井产量标准的不断提升，是随着科技发展水平、安全生产要求不断提高相应提出的。2005年国务院发布的《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》、2006年国务院批准在山西开展煤炭工业可持续发展政策措施试点、2007年底出台的《国家煤炭产业政策》等，都是煤改的政策依据。
环球人物杂志：此次煤改，煤老板反应强烈，温州煤老板曾发起“万人签名活动”，浙江省浙商资本投资促进会还向全国人大、国务院上书抗议，甚至有煤老板把棺材抬到县政府门口。阻力为何如此大？
王君：现代社会，经济利益已成为能源的伴生物，利益集团之间盘根错节。阻力大是因为触动了既得利益集团的“大蛋糕”。煤老板原先以很低的价格取得了开采权，日进斗金，煤改切断了他们暴富的财路，抵触是意料之中的。
环球人物杂志：一些煤老板认为整合并购是按政府指导价，而不是按市场价进行，他们的煤矿是以“白粉价”买入，而以“白菜价”卖出，由此心生不满。政府怎么兼顾他们的利益？
王君：这个过程中，我们严格依据国家法律法规，区分国家资源和法人资产，资源收益体现国家利益，资产价值全部归法人所有。
至于说“白粉价”买入、“白菜价”卖出，一种情况是煤老板把未采资源的利润都算进去了；另一种情况是煤老板之间层层“倒卖”，“最后一棒”接手者所付价格当然远高于“第一棒”价款。但对于政府来讲，补偿只能以“第一棒”价款为准。对于违法倒卖、“地下”协议等不正当利益，法律不会保护。
对于手续合法的煤矿，我们当时按照采矿权依法有偿流转的原则，不仅要求兼并企业向被兼并煤矿退还剩余资源量的采矿权价款，还区别不同情况按原价款标准分别给予50%或100%的经济补偿，应当说切实保护了原采矿权人的合法合理利益。
环球人物杂志：部分外地煤老板认为兼并过程中利益受损，浙商资本投资促进会甚至把山西列入了投资“黑名单”，这会不会使山西招商引资遇冷？
王君：其实不会。煤老板可以入股整合后的大矿，而对于退出煤炭行业的资金，山西省也出台了政策，鼓励、欢迎他们投入旅游、服务等行业，投资大门始终是敞开的。
“消失的不是煤老板，而是小煤矿体制”
环球人物杂志：大批小煤矿被兼并，煤老板退出历史舞台成为众多媒体报道的热点，国进民退的话题更是在全国范围内引起热议。您如何看这些说法？
王君：这次资源整合过程，也是一个以现代企业替代传统煤炭企业的过程，是一个股权结构多元化的过程。有的煤老板选择转让产权，有的成为新企业的股东，一部分做大做强的则参与整合小煤矿，应该说，通过这一轮煤炭资源整合，消失的不是煤老板，而是小煤矿体制。
在整合后保留的1053处矿井中，国有办矿占19%，民营办矿占28%，以股份制为主要形式的混合所有制企业办矿占53%。形成以股份制企业为主要形式，国有、民营并存的办矿格局。民营企业作为接管主体，“三分天下有其一”。
关闭矿井方面，不仅关闭了民营企业的中小煤矿，国有重点企业下属的落后小煤矿也关了。所以，“国进民退”的说法是不准确的，应该是“大进小退”、“优进劣退”。
环球人物杂志：2009年上半年，山西煤改正在进行时，煤炭产量首次落后于内蒙古，丢掉了几十年的老大地位，而且是全国唯一一个GDP下降的省。您就不怕自己的“经济考试”不及格吗？
王君：整合进行的时候，恰逢金融危机席卷全球，山西既要应对国际金融危机的严重冲击，又要遏制安全生产事故多发频发的态势，扭转被动局面，非常不容易。但经济发展速度退一步，是为了将来进两步。事实证明，我们的经济发展正越来越好。2010年山西省生产总值达到9088亿元，同比增长13.9%，比全国平均水平高出3个百分点。
环球人物杂志：历时两年，山西省煤炭资源整合工作的预期目标是否实现？
王君：经过整合，山西省矿井个数由2600座减少到1053座，办矿主体由2200多个减少到130个，30万吨以下煤矿全部淘汰，70%的矿井生产规模达到90万吨以上，全省煤炭工业形成了大基地、大集团、大煤矿的新格局，产业水平、产业集中度、安全保障能力明显提高，迈入了“大矿”时代。煤改后，山西煤矿资源回收率将由平均15％提高到80％以上，煤炭资源可开采能力延长1倍，过去能采100年的煤炭资源可以延长到200年。
矿井数减少了，但煤炭产量并没有下降，2011年1至8月，山西省煤炭产量5.6亿吨，同比增加22.6％，全年煤炭产量预计达8亿吨以上。
“我是矿工出身，他们是我的兄弟”
环球人物杂志：有报道称，2009年，你在看望襄汾溃坝事故受难者家属时及在屯兰矿难事故处理会议上两度落泪。当时是什么触动了你？
王君（沉默片刻）：这是一个沉重的话题。至今回想起遇难者家属痛不欲生的样子，我的心里还是酸酸的。
我出身矿工，矿工是我的同事，也是我的兄弟，我了解井下的工作，了解矿工生活。每一位出事的矿工身后，都是一个破碎的家庭，我感同身受。反过来，这种伤痛刺激了我减少、直至消除矿难的决心和勇气，我希望孩子不再失去父亲、妻子不再失去丈夫、父母不再失去儿子。
环球人物杂志：山西的省长被人称为“坐在火山口”上，你是否也有这种感觉？
王君：“火山口”主要是因为前几年山西矿难不断，对于任何一个接任者都是压力。我是土生土长的山西人，成长历程每一步都凝聚着家乡父老的关爱和支持。我们的责任是要把事关群众切身利益的事情办好！
环球人物杂志：你认为怎样才能当好一省之长？
王君：我觉得，做事第一不能贪图眼前政绩，要立足长远，抓住重点。第二要讲究方法，遵循科学。第三要坚持不懈，一抓到底。这样做事，遇到困难都是暂时的，肯定最终会得到国家的支持、百姓的拥护，压力也就转化为了动力。当然，还得要有对老百姓发自内心的情感。万丈高楼平地起。从一点一滴做起，量变才能发生质变。就是要“做个老实人，干好每件事”。
“煤老板变成股东了，事故变成故事了”
一直以来，有人称山西是全国的“锅炉房”，山西人也为“点亮全国一半的灯，烧热华北一半的炕”骄傲。据统计，建国60多年来，山西省累计生产原煤120多亿吨，外调90亿吨，总产量和调出量分别占全国的25%和80%。如果将新中国成立以来山西外调出省的煤炭全部装上火车，车皮可以绕地球40圈；如果将其筑成截面为49平方米的城墙，相当于35条“黑色”的万里长城。
但山西也付出了沉重代价，上世纪80年代，山西人以“村村点火，乡乡冒烟”形容煤矿“多、小、散、乱”，煤矿一度发展到7000多个，其中大部分是产量极低的小矿，资源回采率只有20%左右，每年破坏和浪费的煤炭资源约14亿吨；另一方面，挖煤还造成占全省总面积1/10的土地裂缝、塌陷。中小煤矿的事故数量增多，相当于大矿的17倍。“带血的煤、带血的GDP”使山西形象极度受损。到2007年底，山西矿井数量仍有2600座，其中30万吨以下小煤矿占70%以上。煤炭产业粗放的发展模式没有根本改变，安全基础依然薄弱。
在山西，煤炭问题既是产业问题、经济问题，又是民生问题、社会问题、政治问题。
作为地道的山西人，王君从大同矿务局局长到煤炭工业部副部长、江西省副省长、全国供销合作总社党组书记，再到国家安全生产监督管理总局局长，绝大部分工作与煤炭相关。2008年9月8日，山西省襄汾县发生尾矿库溃坝特大安全事故，省长孟学农引咎辞职。时任国家安监总局局长的王君，赶往现场指导抢险救援，并担任国务院事故调查组组长。事故发生5天后，他出人意料地就地转任山西省委副书记、代理省长。从那时起，大家对他如何治理煤炭大省充满期待。
2009年4月15日，山西省政府下发《进一步加快推进煤矿企业兼并重组整合有关问题的通知》，提出的目标是：到2010年底，全省矿井数量控制目标调整为1000座，兼并重组整合后煤矿企业规模原则上不低于300万吨/年，矿井生产规模原则上不低于90万吨/年……中国有史以来范围最广、力度最强的煤炭资源整合在山西拉开帷幕。
两年后，王君说，“采矿秩序好了，效率高了，腐败少了，煤老板变成股东了，事故变成故事了”。
“不做，对不起山西3500万老百姓”
环球人物杂志：当时是什么促使省里下决心，推动这场全面改革的呢？
王君：山西煤炭业粗放的发展模式和安全生产状况一直让人担忧，就像一个人得了场大病，身体的全部功能紊乱了，“头痛医头，脚痛医脚”根本于事无补，必须从根本上改变。煤改符合煤炭行业长远发展，是山西发展绕不过去的坎、不得不走的路，早走比晚走好！我不做也能过得去，但对不起山西3500万老百姓，更无法向山西的未来交待。
环球人物杂志：这次煤改把煤矿门槛一下子提高到单井90万吨，大批民营小矿被兼并，有人抱怨，有人说违法，请问这次煤改的依据是什么？
王君：长痛不如短痛。煤矿单井产量标准的不断提升，是随着科技发展水平、安全生产要求不断提高相应提出的。2005年国务院发布的《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》、2006年国务院批准在山西开展煤炭工业可持续发展政策措施试点、2007年底出台的《国家煤炭产业政策》等，都是煤改的政策依据。
环球人物杂志：此次煤改，煤老板反应强烈，温州煤老板曾发起“万人签名活动”，浙江省浙商资本投资促进会还向全国人大、国务院上书抗议，甚至有煤老板把棺材抬到县政府门口。阻力为何如此大？
王君：现代社会，经济利益已成为能源的伴生物，利益集团之间盘根错节。阻力大是因为触动了既得利益集团的“大蛋糕”。煤老板原先以很低的价格取得了开采权，日进斗金，煤改切断了他们暴富的财路，抵触是意料之中的。
环球人物杂志：一些煤老板认为整合并购是按政府指导价，而不是按市场价进行，他们的煤矿是以“白粉价”买入，而以“白菜价”卖出，由此心生不满。政府怎么兼顾他们的利益？
王君：这个过程中，我们严格依据国家法律法规，区分国家资源和法人资产，资源收益体现国家利益，资产价值全部归法人所有。
至于说“白粉价”买入、“白菜价”卖出，一种情况是煤老板把未采资源的利润都算进去了；另一种情况是煤老板之间层层“倒卖”，“最后一棒”接手者所付价格当然远高于“第一棒”价款。但对于政府来讲，补偿只能以“第一棒”价款为准。对于违法倒卖、“地下”协议等不正当利益，法律不会保护。
对于手续合法的煤矿，我们当时按照采矿权依法有偿流转的原则，不仅要求兼并企业向被兼并煤矿退还剩余资源量的采矿权价款，还区别不同情况按原价款标准分别给予50%或100%的经济补偿，应当说切实保护了原采矿权人的合法合理利益。
环球人物杂志：部分外地煤老板认为兼并过程中利益受损，浙商资本投资促进会甚至把山西列入了投资“黑名单”，这会不会使山西招商引资遇冷？
王君：其实不会。煤老板可以入股整合后的大矿，而对于退出煤炭行业的资金，山西省也出台了政策，鼓励、欢迎他们投入旅游、服务等行业，投资大门始终是敞开的。
“消失的不是煤老板，而是小煤矿体制”
环球人物杂志：大批小煤矿被兼并，煤老板退出历史舞台成为众多媒体报道的热点，国进民退的话题更是在全国范围内引起热议。您如何看这些说法？
王君：这次资源整合过程，也是一个以现代企业替代传统煤炭企业的过程，是一个股权结构多元化的过程。有的煤老板选择转让产权，有的成为新企业的股东，一部分做大做强的则参与整合小煤矿，应该说，通过这一轮煤炭资源整合，消失的不是煤老板，而是小煤矿体制。
在整合后保留的1053处矿井中，国有办矿占19%，民营办矿占28%，以股份制为主要形式的混合所有制企业办矿占53%。形成以股份制企业为主要形式，国有、民营并存的办矿格局。民营企业作为接管主体，“三分天下有其一”。
关闭矿井方面，不仅关闭了民营企业的中小煤矿，国有重点企业下属的落后小煤矿也关了。所以，“国进民退”的说法是不准确的，应该是“大进小退”、“优进劣退”。
环球人物杂志：2009年上半年，山西煤改正在进行时，煤炭产量首次落后于内蒙古，丢掉了几十年的老大地位，而且是全国唯一一个GDP下降的省。您就不怕自己的“经济考试”不及格吗？
王君：整合进行的时候，恰逢金融危机席卷全球，山西既要应对国际金融危机的严重冲击，又要遏制安全生产事故多发频发的态势，扭转被动局面，非常不容易。但经济发展速度退一步，是为了将来进两步。事实证明，我们的经济发展正越来越好。2010年山西省生产总值达到9088亿元，同比增长13.9%，比全国平均水平高出3个百分点。
环球人物杂志：历时两年，山西省煤炭资源整合工作的预期目标是否实现？
王君：经过整合，山西省矿井个数由2600座减少到1053座，办矿主体由2200多个减少到130个，30万吨以下煤矿全部淘汰，70%的矿井生产规模达到90万吨以上，全省煤炭工业形成了大基地、大集团、大煤矿的新格局，产业水平、产业集中度、安全保障能力明显提高，迈入了“大矿”时代。煤改后，山西煤矿资源回收率将由平均15％提高到80％以上，煤炭资源可开采能力延长1倍，过去能采100年的煤炭资源可以延长到200年。
矿井数减少了，但煤炭产量并没有下降，2011年1至8月，山西省煤炭产量5.6亿吨，同比增加22.6％，全年煤炭产量预计达8亿吨以上。
“我是矿工出身，他们是我的兄弟”
环球人物杂志：有报道称，2009年，你在看望襄汾溃坝事故受难者家属时及在屯兰矿难事故处理会议上两度落泪。当时是什么触动了你？
王君（沉默片刻）：这是一个沉重的话题。至今回想起遇难者家属痛不欲生的样子，我的心里还是酸酸的。
我出身矿工，矿工是我的同事，也是我的兄弟，我了解井下的工作，了解矿工生活。每一位出事的矿工身后，都是一个破碎的家庭，我感同身受。反过来，这种伤痛刺激了我减少、直至消除矿难的决心和勇气，我希望孩子不再失去父亲、妻子不再失去丈夫、父母不再失去儿子。
环球人物杂志：山西的省长被人称为“坐在火山口”上，你是否也有这种感觉？
王君：“火山口”主要是因为前几年山西矿难不断，对于任何一个接任者都是压力。我是土生土长的山西人，成长历程每一步都凝聚着家乡父老的关爱和支持。我们的责任是要把事关群众切身利益的事情办好！
环球人物杂志：你认为怎样才能当好一省之长？
王君：我觉得，做事第一不能贪图眼前政绩，要立足长远，抓住重点。第二要讲究方法，遵循科学。第三要坚持不懈，一抓到底。这样做事，遇到困难都是暂时的，肯定最终会得到国家的支持、百姓的拥护，压力也就转化为了动力。当然，还得要有对老百姓发自内心的情感。万丈高楼平地起。从一点一滴做起，量变才能发生质变。就是要“做个老实人，干好每件事”。