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2016年5月8日，国务院办公厅下发《关于建设大众创业万众创新示范基地的实施意见》，沈阳市浑南区成为东北地区唯一入选基地。本文就浑南区双创示范基地建设路径进行了分析和研究，希望给各方提供一点启示和参考。
一、充分发挥资源优势
（一）区位交通优势
浑南区位于沈阳市东南部，是连接沈阳与辽宁中部城市群的重要交通枢纽，加速了全市资源要素向浑南集聚，为双创工作创造了良好的发展前提。
（二）科技生态优势
浑南区是具有近30年发展历程的国家高新技术开发区、全面创新改革实验区、沈大国家自主创新示范区核心区，近期获评了国家首批、东北唯一的区域性双创示范基地，创新环境持续优化。浑南政务服务中心便捷高效，科技金融体系不断完善。
（三）产业发展优势
浑南区坚持走战略性新兴产业发展之路。依托国际新兴产业园区、沈抚新城、国家大学科技城等特色功能区和新松机器人、东软集团、辽宁诺康、成大生物等一批龙头骨干企业，实现了新兴产业的集群发展，为本地区创新创业发展奠定了坚实的产业基础。
二、依托现有工作基础
沈阳市浑南区全面贯彻落实国家双创战略，出台了一系列针对性政策举措，组织实施了创业浑南—沈阳高新区创业创新示范引领工程。设立了多类多支的创新创业基金。目前，双创政策体系初步建立，融资环境不断优化、服务平台蓬勃发展、支撑体系建设成效显著，开创了推进双创的新局面。2015年9月沈阳被列入国家全面创新改革试验区域，全市以全面创新改革实验为契机，深化体制机制改革，形成创新驱动发展新局面。2016年4月沈大国家自主创新示范区获批，浑南区在积极推进自主创新和高新技术产业发展方面先行先试、探索经验。
三、明确建设总体思路
（一）发展目标
完善三大双创体系（政策体系、公共服务体系、科技金融体系），探索三类双创模式（龙头企业自主创新、人才团队自由创业、广大创客积极创富），着力培育良好的发展环境和双创氛围，激发各类创新创业主体的自主活力，以双创为引擎和抓手，经过3年建设，整合资源、破除瓶颈、加速改革、引领发展，持续打造东北第一、服务全球的创新创业中心，形成特色鲜明的双创试点经验，为东北全面振兴做出领军贡献。
（二）发展布局
到2018年，初步形成“1+1+1+6+10+N”的双创发展布局，即打造1个双创示范带，建设1个双创示范小镇，树立1个双创示范街，推进6个双创示范园区，完善10个双创服务平台，构建N个众创空间。
——1带，浑南双创示范带。以沈本产业大道为南北向中轴，绕城三环、四环路为东西两翼，与中心城区紧密相连。形成衔接大浑南、双创氛围浓厚、新兴产业强劲、推动沈阳、辐射东北的的双创示范带。
——1镇，泗水科技小镇。位于沈阳棋盘山开发区，以建设中国眼产业双创示范基地、国家生物医学工程产业双创示范基地和国内一流的健康养生休闲胜地为目标，打造产业优势突出、服务功能齐全、基础设施完善、生态环境优越的双创小镇，成为浑南区双创示范基地的新亮点。
——1街，三好双创示范街。围绕数字设计、数字出版、数字传媒三大主导产业，培育发展科技会展、文化创意设计、新媒体传播等产业集群，力争成为支持创业、引领创新的示范大街。
——6园，包括沈阳国际软件园、锦联新经济产业园、沈阳浑南国家电子商务产业园、大数据云计算产业园、机器人产业园以及沈阳创新天地，为创业者搭建全产业链的创新支撑体系。
——10平台，包括创新创业服务平台、大东北科技金融服务平台、知识产权综合服务平台、企业大数据服务平台、大学科技城创业平台、软件公共服务平台、创新创业培训平台等。建立企业创新需求与各类科技资源有效对接的统筹协调、市区联动的科技创新资源共享平台。
——N个众创空间，包括沈阳电商虚拟产业园、米库创服、博众青年创业工场、锦联“创业邦”等众创空间，为创新创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。
四、落实主要建设任务
（一）落实双创政策措施
推动双创政策先行先试，加强政府部门的协调联动，在建设、规划、环保、土地等方面探索新型批管模式，在评估、评审、审批、验收等环节大幅“瘦身”。加大财税支持力度，强化知识产权保护，突破制约创业创新的制度瓶颈。
（二）完善特色示范载体
依托双创重点示范园区和锦联科技、新园建设、东软集团、巨子实业、东网科技、米库创服等示范单位，重点完善各类双创服务平台。
（三）加快构建众创空间
充分发挥国家高新区和双创示范基地的优势，总结推广创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式，整合科技企业孵化器、小企业创业基地、大学科技园和高校科研院所，发挥行业领军企业、创投机构、社会组织等作用，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。
（四）开放共享科技资源
建立健全大型科研仪器设备、科学数据、科技文献等科技基础条件平台面向众创空间和创业企业开放的运行机制。依托高校职校、科研院所建立的工程技术（研究）中心、重点实验室创新载体，为创新创业开放共享科技资源，为众创空间发展和创业企业成长提供孵化服务。
（五）集聚高端人才团队
深入实施盛京人才战略，完善人才引进机制，加强高端双创人才团队建设，借助盛京人才创业发展基金，重点支持高层次人才及团队的创业项目。多渠道、高层次引进业务拓展能力强、专业技术水平高的管理和专业人才，为双创提供必要的人才保障。
（六）加速科技成果转化
落实完善科研项目资金管理等改革措施，赋予高校和科研院所更大自主权。依托东北大学、沈阳建筑大学、中科院沈阳自动化所、中科院沈阳金属所、中科院沈阳计算所等知名高校院所，建立政企研联动合作机制。加速推进沈阳材料科学国家联合实验室、高端数控国家工程研究中心、机器人与智能制造创新研究院、机器人检测与评定中心等一批技術服务、研发及成果转化平台建设。
（七）营造双创文化氛围
充分利用沈阳日报、辽沈晚报、辽宁广播电视台、沈阳电视台等媒体做好双创示范基地系列宣传工作。通过举办沈阳市双创周、沈阳市创新创业大赛、大学生创业大赛、科技活动周、创业项目展示推介、创新创业论、创业沙龙、创业训练营等活动，打造一批具有东北特色的创业活动品牌和创客品牌。推广先进的创业经验和模式，形成大众创业、万众创新的舆论导向。
五、结束语
目前浑南区处于全面创新改革和自主创新示范两大国家战略叠加效应之下，双创示范基地建设恰逢其时，完全可以成为浑南创新转型发展的关键抓手和破局妙手，最终实现产业振兴、城市复兴和文化恒兴，给浑南区插上一飞冲天的翅膀，引领东北地区的双创热潮，为新一轮的东北振兴增添力量。
（赵宝凯，沈阳市浑南区发展和改革局。李震坚，沈阳国际工程咨询中心）
一、充分发挥资源优势
（一）区位交通优势
浑南区位于沈阳市东南部，是连接沈阳与辽宁中部城市群的重要交通枢纽，加速了全市资源要素向浑南集聚，为双创工作创造了良好的发展前提。
（二）科技生态优势
浑南区是具有近30年发展历程的国家高新技术开发区、全面创新改革实验区、沈大国家自主创新示范区核心区，近期获评了国家首批、东北唯一的区域性双创示范基地，创新环境持续优化。浑南政务服务中心便捷高效，科技金融体系不断完善。
（三）产业发展优势
浑南区坚持走战略性新兴产业发展之路。依托国际新兴产业园区、沈抚新城、国家大学科技城等特色功能区和新松机器人、东软集团、辽宁诺康、成大生物等一批龙头骨干企业，实现了新兴产业的集群发展，为本地区创新创业发展奠定了坚实的产业基础。
二、依托现有工作基础
沈阳市浑南区全面贯彻落实国家双创战略，出台了一系列针对性政策举措，组织实施了创业浑南—沈阳高新区创业创新示范引领工程。设立了多类多支的创新创业基金。目前，双创政策体系初步建立，融资环境不断优化、服务平台蓬勃发展、支撑体系建设成效显著，开创了推进双创的新局面。2015年9月沈阳被列入国家全面创新改革试验区域，全市以全面创新改革实验为契机，深化体制机制改革，形成创新驱动发展新局面。2016年4月沈大国家自主创新示范区获批，浑南区在积极推进自主创新和高新技术产业发展方面先行先试、探索经验。
三、明确建设总体思路
（一）发展目标
完善三大双创体系（政策体系、公共服务体系、科技金融体系），探索三类双创模式（龙头企业自主创新、人才团队自由创业、广大创客积极创富），着力培育良好的发展环境和双创氛围，激发各类创新创业主体的自主活力，以双创为引擎和抓手，经过3年建设，整合资源、破除瓶颈、加速改革、引领发展，持续打造东北第一、服务全球的创新创业中心，形成特色鲜明的双创试点经验，为东北全面振兴做出领军贡献。
（二）发展布局
到2018年，初步形成“1+1+1+6+10+N”的双创发展布局，即打造1个双创示范带，建设1个双创示范小镇，树立1个双创示范街，推进6个双创示范园区，完善10个双创服务平台，构建N个众创空间。
——1带，浑南双创示范带。以沈本产业大道为南北向中轴，绕城三环、四环路为东西两翼，与中心城区紧密相连。形成衔接大浑南、双创氛围浓厚、新兴产业强劲、推动沈阳、辐射东北的的双创示范带。
——1镇，泗水科技小镇。位于沈阳棋盘山开发区，以建设中国眼产业双创示范基地、国家生物医学工程产业双创示范基地和国内一流的健康养生休闲胜地为目标，打造产业优势突出、服务功能齐全、基础设施完善、生态环境优越的双创小镇，成为浑南区双创示范基地的新亮点。
——1街，三好双创示范街。围绕数字设计、数字出版、数字传媒三大主导产业，培育发展科技会展、文化创意设计、新媒体传播等产业集群，力争成为支持创业、引领创新的示范大街。
——6园，包括沈阳国际软件园、锦联新经济产业园、沈阳浑南国家电子商务产业园、大数据云计算产业园、机器人产业园以及沈阳创新天地，为创业者搭建全产业链的创新支撑体系。
——10平台，包括创新创业服务平台、大东北科技金融服务平台、知识产权综合服务平台、企业大数据服务平台、大学科技城创业平台、软件公共服务平台、创新创业培训平台等。建立企业创新需求与各类科技资源有效对接的统筹协调、市区联动的科技创新资源共享平台。
——N个众创空间，包括沈阳电商虚拟产业园、米库创服、博众青年创业工场、锦联“创业邦”等众创空间，为创新创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。
四、落实主要建设任务
（一）落实双创政策措施
推动双创政策先行先试，加强政府部门的协调联动，在建设、规划、环保、土地等方面探索新型批管模式，在评估、评审、审批、验收等环节大幅“瘦身”。加大财税支持力度，强化知识产权保护，突破制约创业创新的制度瓶颈。
（二）完善特色示范载体
依托双创重点示范园区和锦联科技、新园建设、东软集团、巨子实业、东网科技、米库创服等示范单位，重点完善各类双创服务平台。
（三）加快构建众创空间
充分发挥国家高新区和双创示范基地的优势，总结推广创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式，整合科技企业孵化器、小企业创业基地、大学科技园和高校科研院所，发挥行业领军企业、创投机构、社会组织等作用，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。
（四）开放共享科技资源
建立健全大型科研仪器设备、科学数据、科技文献等科技基础条件平台面向众创空间和创业企业开放的运行机制。依托高校职校、科研院所建立的工程技术（研究）中心、重点实验室创新载体，为创新创业开放共享科技资源，为众创空间发展和创业企业成长提供孵化服务。
（五）集聚高端人才团队
深入实施盛京人才战略，完善人才引进机制，加强高端双创人才团队建设，借助盛京人才创业发展基金，重点支持高层次人才及团队的创业项目。多渠道、高层次引进业务拓展能力强、专业技术水平高的管理和专业人才，为双创提供必要的人才保障。
（六）加速科技成果转化
落实完善科研项目资金管理等改革措施，赋予高校和科研院所更大自主权。依托东北大学、沈阳建筑大学、中科院沈阳自动化所、中科院沈阳金属所、中科院沈阳计算所等知名高校院所，建立政企研联动合作机制。加速推进沈阳材料科学国家联合实验室、高端数控国家工程研究中心、机器人与智能制造创新研究院、机器人检测与评定中心等一批技術服务、研发及成果转化平台建设。
（七）营造双创文化氛围
充分利用沈阳日报、辽沈晚报、辽宁广播电视台、沈阳电视台等媒体做好双创示范基地系列宣传工作。通过举办沈阳市双创周、沈阳市创新创业大赛、大学生创业大赛、科技活动周、创业项目展示推介、创新创业论、创业沙龙、创业训练营等活动，打造一批具有东北特色的创业活动品牌和创客品牌。推广先进的创业经验和模式，形成大众创业、万众创新的舆论导向。
五、结束语
目前浑南区处于全面创新改革和自主创新示范两大国家战略叠加效应之下，双创示范基地建设恰逢其时，完全可以成为浑南创新转型发展的关键抓手和破局妙手，最终实现产业振兴、城市复兴和文化恒兴，给浑南区插上一飞冲天的翅膀，引领东北地区的双创热潮，为新一轮的东北振兴增添力量。
（赵宝凯，沈阳市浑南区发展和改革局。李震坚，沈阳国际工程咨询中心）