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2011年以来，中央为喀什的发展规定了一系列优惠扶持政策，其中最重要的是税收优惠政策。然而，喀什特殊的区位、人文、宗教等客观因素与沿海的其他特殊经济区有着很大的差异，软硬环境对喀什“特区”招商不是十分有利。文章深入考察了喀什“特区”招商的重要性，提出只靠税收优惠政策这个单引擎，喀什“特区”未必实现预期招商目标，还必须依靠有些制度创新，把制度创新作为另一个引擎，从而实现充分的招商。