论文部分内容阅读
2007年12月20日，《南方周末》发布紧急声明，在“2007年度人物”评选候选人中特别增补“厦门人”这个群体，以彰显“厦门人”在可能威胁环境的PX项目能否上马的问题上，能够运用公开透明的方式让公众参与公共决策，最终走向多方共赢。
回首2007年，斑斓多元的民意诉求让我们看到了民众维权的朴素愿望和坚强决心，见识了公民意识的茁壮成长。由重庆“最牛钉子户”事件引发的社会激辩，吁请的并不仅仅是个案的公正，更在于探究拆迁制度的深刻变革；在山西“黑砖窑”事件中，沸腾的民间舆情让黑心窑主和渎职官员成了人人喊打的过街老鼠；而在陕西华南虎照片事件中，公众舆论在追问真相的同时，也在拷问着政府公信力等大命题……正是经由这些汹涌的表达、激情的参与，一大批富有责任和理想、热心公益、追求平等和公正的现代公民迅速崛起，为公民社会的发育成长堆砌着坚实的人文基石。
尊重民意，是构建和谐社会的重要内容。让公众参与政府决策，才能使政府的决策更加符合经济社会的发展规律，更加符合大多数人的利益。党的十七大报告中，关于“扩大公民有序政治参与”的论述，显示了党中央推进民主政治的坚强决心。
现实中，公共决策似乎一向都不缺少吸纳民意的渠道安排，但实际操作起来，一些渠道却未必畅通。听证会上，参与的公众想知道，“我”发表的意见政府有没有考虑？是如何考虑的？“我”有没有浪费自己的时间“陪政府作秀”？甚至，在一些可能对环境产生影响的重大建设项目上，公众有时只得采取集体“上街散步”的形式，以期引起各方重视。
平心而论，有序吸纳民意，是一个高难度的课题。如果单纯地各说各话、口水四溅，一味撕裂现有的分歧，渲染情绪，很可能会把一些问题搞得更糟。
在这方面，我们的立法机关应该有所作为。我们现有的法律往往侧重规定实体性的权利，却缺乏具体的程序制度来保障这种实体法上规定的权利落到实处。造成的后果是，公民虽然在法律上享有某些权利，却没有通向这些权利的阶梯。这些权利最终成为可望而不可及的空中楼阁，丧失了原本的价值。比如说目前的听证会，基本上是“上面”想开就开，想怎么开就怎么开，老百姓没有发言权。因此，立法机关只有不断地构建和完善通向这些实体性的权利的“阶梯”和“平台”，才能使公民的权利真正有效地得以实现，通向民主的目的地。
此外，作为民意机关的人大应该主动、积极将个别的分散的民意有机地整合起来，形成符合大多数民众意志的主张。面对沸沸扬扬的公共事件，我们不能漠不关心。
同时，政府也需习惯于民主框架下的意见沟通和利益博弈。厦门PX事件提供了一个学习的样本。面对澎湃的反对声浪和蔓延的坊间恐慌，厦门政府很快由被动变为主动，在尽力满足公众知情权的同时，迅速启动公众参与程序，广开言路，征集民意，尤其是近期召开的由两百多人参加的环评公众座谈会，从参与规模、遴选程序、操作流程、言论尺度等等，都足以体现政府的诚意。
党的十七大传递出了具有历史意义的执政理念，“有序参与”、“公民意识”等等则描绘了一幅民主政治、公民社会的未来图景。执政党的政治承诺，以及社会转型期不可阻挡的民意表达愿望和公民参与精神，都使我们有理由期许，公民有序表达、政府有序吸纳民意将成为社会主义民主政治的和谐景象。
回首2007年，斑斓多元的民意诉求让我们看到了民众维权的朴素愿望和坚强决心，见识了公民意识的茁壮成长。由重庆“最牛钉子户”事件引发的社会激辩，吁请的并不仅仅是个案的公正，更在于探究拆迁制度的深刻变革；在山西“黑砖窑”事件中，沸腾的民间舆情让黑心窑主和渎职官员成了人人喊打的过街老鼠；而在陕西华南虎照片事件中，公众舆论在追问真相的同时，也在拷问着政府公信力等大命题……正是经由这些汹涌的表达、激情的参与，一大批富有责任和理想、热心公益、追求平等和公正的现代公民迅速崛起，为公民社会的发育成长堆砌着坚实的人文基石。
尊重民意，是构建和谐社会的重要内容。让公众参与政府决策，才能使政府的决策更加符合经济社会的发展规律，更加符合大多数人的利益。党的十七大报告中，关于“扩大公民有序政治参与”的论述，显示了党中央推进民主政治的坚强决心。
现实中，公共决策似乎一向都不缺少吸纳民意的渠道安排，但实际操作起来，一些渠道却未必畅通。听证会上，参与的公众想知道，“我”发表的意见政府有没有考虑？是如何考虑的？“我”有没有浪费自己的时间“陪政府作秀”？甚至，在一些可能对环境产生影响的重大建设项目上，公众有时只得采取集体“上街散步”的形式，以期引起各方重视。
平心而论，有序吸纳民意，是一个高难度的课题。如果单纯地各说各话、口水四溅，一味撕裂现有的分歧，渲染情绪，很可能会把一些问题搞得更糟。
在这方面，我们的立法机关应该有所作为。我们现有的法律往往侧重规定实体性的权利，却缺乏具体的程序制度来保障这种实体法上规定的权利落到实处。造成的后果是，公民虽然在法律上享有某些权利，却没有通向这些权利的阶梯。这些权利最终成为可望而不可及的空中楼阁，丧失了原本的价值。比如说目前的听证会，基本上是“上面”想开就开，想怎么开就怎么开，老百姓没有发言权。因此，立法机关只有不断地构建和完善通向这些实体性的权利的“阶梯”和“平台”，才能使公民的权利真正有效地得以实现，通向民主的目的地。
此外，作为民意机关的人大应该主动、积极将个别的分散的民意有机地整合起来，形成符合大多数民众意志的主张。面对沸沸扬扬的公共事件，我们不能漠不关心。
同时，政府也需习惯于民主框架下的意见沟通和利益博弈。厦门PX事件提供了一个学习的样本。面对澎湃的反对声浪和蔓延的坊间恐慌，厦门政府很快由被动变为主动，在尽力满足公众知情权的同时，迅速启动公众参与程序，广开言路，征集民意，尤其是近期召开的由两百多人参加的环评公众座谈会，从参与规模、遴选程序、操作流程、言论尺度等等，都足以体现政府的诚意。
党的十七大传递出了具有历史意义的执政理念，“有序参与”、“公民意识”等等则描绘了一幅民主政治、公民社会的未来图景。执政党的政治承诺，以及社会转型期不可阻挡的民意表达愿望和公民参与精神，都使我们有理由期许，公民有序表达、政府有序吸纳民意将成为社会主义民主政治的和谐景象。