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摘 要：职业健康安全管理关系着职工的生命与健康，是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的具体体现。随着国家对煤矿安全生产的高度重视和机械化水平的提高，煤矿安全生产总体趋于稳定、好转的发展态势。但是煤矿企业对职业健康安全管理明显重视不够，特别是衰老矿井资源枯竭、经营困难、生产工艺落后、设备老化、在职职工年龄偏大，在其生产过程中存在的粉尘、噪声、振动、有毒有害气体等职业性有害因素更加突出，职业健康安全形势更加严峻。
关键词：职业健康；安全管理；对策
随着国家对煤矿安全生产的高度重视和机械化水平的提高，煤矿安全生产总体趋于稳定、好转的发展态势。但是煤矿企业对职业健康安全管理明显重视不够，特别是衰老矿井资源枯竭、经营困难、生产工艺落后、设备老化、在职职工年龄偏大，在其生产过程中存在的粉尘、噪声、振动、有毒有害气体等职业性有害因素更加突出，职业健康安全形势更加严峻。
现在就衰老矿井职业健康安全管理中存在的问题及对策谈几点看法。
一、衰老矿井职业健康安全管理中存在的问题
（一）企业对职业健康安全管理的重要性认识不到位
衰老矿井由于生产经营压力大，加上职业病防治不同于生产指标、安全指标等硬性指标，对健康安全管理工作重要性认识不够，在职业健康安全方面投入不足：职业健康安全管理人员配备不足，职业健康安全管理费用不能及时到位，安全防护设施不能及时购买、安装、使用、维护，劳动保护用品不能及时发放，不能按要求落实相关的职业病防治措施。
（二）职工思想认识不到位，个人防护意识薄弱
职业病是职业危害长期积累的结果，不像其他工伤事故当时就能对职工个人造成伤害。
衰老矿井部分职工对职业健康工作认识不足，缺乏安全相关知识，有的认为再干几年说不定就转行或退休了，对职业病危害性的认识不清，在井下作业时不按规定使用防尘口罩，噪声作业场点也不按规定使用耳塞等防护用品。
（三）贯彻执行煤矿职业健康安全规章制度不严
衰老矿井一般都能按照《职业病防治法》第二十一条的规定采取职业健康安全防治管理措施，例如制定职业病防治计划和实施方案、建立各类职业健康安全档案、开展上岗前职业健康安全培训等，但是，由于国家对职业健康安全工作越来越重视，不断出台新的职业健康安全方面的法律、法规和规章，部分单位信息采集渠道不畅通，造成本单位的职业健康安全规章制度更新滞后，不能及时将上级对职业健康安全的指示、要求贯彻到职工中去。
（四）职业病防治措施落实不到位
煤矿井下作业人员接触的主要职业病危害因素为生产性粉尘、有毒有害气体、噪声及振动等。衰老矿井多开采边角煤柱，大型机械设备难以发挥用武之地，机械化程度低，部分作业场所仍然采用传统的生产工艺，防护设备性能差。
虽然建立了粉尘浓度监测监控系统、有毒有害气体浓度超标实时监测自动报警系统；掘进及采煤作业时采用湿式凿眼、煤层注水、炮前炮后洒水、喷雾降尘等综合措施，但是由于防护设施设计、安装、使用、维护不合理，防护措施效果较差，不能起到良好的防尘作用。
职业健康安全问题已经制约了煤矿企业、尤其是衰老矿井的稳定。平煤大庄矿1972年投入生产至今42年来，共发生职业病601例，其中因职业病或职业病诱因死亡216人，比因事故直接死亡的23人高9.4倍，并且职业病治疗费用居高不下，仅2014年平煤大庄矿用于职业病人治疗费用就高达382万元，这说明职业健康安全管理工作既是经济问题，又是突出的安全问题，只有将职业健康安全管理工作与企业安全、经营提高到同等高度抓紧、抓好，才能确保企业生产经营健康发展。
二、衰老矿井职业健康安全管理对策
（一）加强宣传，提高干部与职工职业健康安全工作重要性的认识
职业病治疗费用是一笔很大的支出不说，职工一旦患上职业病，尤其是尘肺病，造成的痛苦将伴随病人终生，可见职业健康对企业和个人来说是多么的重要。
随着社会的进步，职工对健康的需求越来越高，提高干部与职工职业健康安全防护意识是从根本上落实职业健康安全与职业病防治的关键。采取邀请专家进行讲座宣传，通过电视、网络、事故图片园地、职业健康安全知识演讲活动、职业健康安全与职业病防治知识抢答赛等多种形式，不但通过正面宣传，也可以通过事故案例进行警示教育，对干部与职工进行职业健康安全与职业病防治意识的灌输，提高职工的职业健康安全与职业病防治意识。
（二）认真开展职业健康安全培训，提高职工职业健康安全素质
应根据《中华人民共和国职业病防治法》和《生产经营单位安全培训的规定》和《河南煤监局煤矿职业卫生行政执法依据简易手册》，把职业健康安全全员培训作为重要内容，组织好各类人员的培训，使职工不但能够认识到职业病危害防治的重要性，而且能够知道如何正确使用劳动保护用品。
在进行培训的过程中，应注意创新培训形式。例如结合煤矿生产后期人员年龄偏大，针对具体的事故案例，以班组座谈会的形式，组织学习讨论。改变过去那种领导人员居高临下的说教方式，尤其是对特种工种、重点人员进行强化培训，不断提高培训质量。
（三）健全机构，完善规章制度
要建立并不断完善职业安全健康管理，推动作业场所职业健康安全工作标准化、制度化、规范化。设立以矿长任组长的职业病防治管理机构，下设专门办公室，配足配够真正负责的专管人员，负责制定职业病危害防治规划、职业健康安全责任制度、职业健康安全监督检查制度、职业健康安全教育培训制度等。疏通信息获取渠道，要随时根据上级部门对职业健康安全工作提出的新要求，结合矿井生产后期设备老化、开采边角煤柱时过采空区和老巷多的现场实际，及时更新、修订各种职业健康安全管理制度，保证各种职业健康安全管理制度的合理性、实用性。
（四）加大资金投入，狠抓生产现场防治设施建设
对于工作场所职业健康安全防护，要严格按照《煤矿安全规程》和《煤矿安全质量标准化基本要求及评分方法（职业卫生）》的规定在工作场所安设防护设施，要从源头上控制职业病危害的产生，最大限度降低职业病危害。
首先，在采煤工作面、回风巷安装粉尘传感器和触动式自动喷雾，实现胶带输送机、刮板输送机运煤自动喷雾。在煤、半煤岩掘进工作面使用湿式打眼工艺、爆破使用水炮泥等措施；
其次，加强噪声、有毒有害气体及高温作业场所治理。对井下使用的主要通风机、压风机、局部通风机等设备采取隔音措施，使工作时间内的噪声控制在85db以下。采取检测和配风等有效措施，对有毒、有害气体进行稀释和排放，使作业场所有毒有害气体浓度符合《煤矿安全规程》的规定。
总之，煤矿企业尤其是衰老矿井只有高度重视职业健康安全管理工作，才能保证企业职业健康工作正常运行。平煤大庄矿属衰老矿井，通过对职业健康安全管理可能存在的问题进行分析，采取了相应的措施，加强对衰老矿井职业健康安全管理，2012年至今没有新增职业病病例，取得了良好的效果。
参考文献：
[1] 职业病防治法.
[2] 中华人民共和国职业病防治法.
[3] 生产经营单位安全培训的规定.
[4] 河南煤监局煤矿职业卫生行政执法依据简易手册.
[5] 煤矿安全规程.
[6] 煤矿安全质量标准化基本要求及评分方法（职业卫生）.
[7] 职业健康监护监督管理办法.
作者简介：
李磊（1982-），男，河南南阳人，助理工程师。
关键词：职业健康；安全管理；对策
随着国家对煤矿安全生产的高度重视和机械化水平的提高，煤矿安全生产总体趋于稳定、好转的发展态势。但是煤矿企业对职业健康安全管理明显重视不够，特别是衰老矿井资源枯竭、经营困难、生产工艺落后、设备老化、在职职工年龄偏大，在其生产过程中存在的粉尘、噪声、振动、有毒有害气体等职业性有害因素更加突出，职业健康安全形势更加严峻。
现在就衰老矿井职业健康安全管理中存在的问题及对策谈几点看法。
一、衰老矿井职业健康安全管理中存在的问题
（一）企业对职业健康安全管理的重要性认识不到位
衰老矿井由于生产经营压力大，加上职业病防治不同于生产指标、安全指标等硬性指标，对健康安全管理工作重要性认识不够，在职业健康安全方面投入不足：职业健康安全管理人员配备不足，职业健康安全管理费用不能及时到位，安全防护设施不能及时购买、安装、使用、维护，劳动保护用品不能及时发放，不能按要求落实相关的职业病防治措施。
（二）职工思想认识不到位，个人防护意识薄弱
职业病是职业危害长期积累的结果，不像其他工伤事故当时就能对职工个人造成伤害。
衰老矿井部分职工对职业健康工作认识不足，缺乏安全相关知识，有的认为再干几年说不定就转行或退休了，对职业病危害性的认识不清，在井下作业时不按规定使用防尘口罩，噪声作业场点也不按规定使用耳塞等防护用品。
（三）贯彻执行煤矿职业健康安全规章制度不严
衰老矿井一般都能按照《职业病防治法》第二十一条的规定采取职业健康安全防治管理措施，例如制定职业病防治计划和实施方案、建立各类职业健康安全档案、开展上岗前职业健康安全培训等，但是，由于国家对职业健康安全工作越来越重视，不断出台新的职业健康安全方面的法律、法规和规章，部分单位信息采集渠道不畅通，造成本单位的职业健康安全规章制度更新滞后，不能及时将上级对职业健康安全的指示、要求贯彻到职工中去。
（四）职业病防治措施落实不到位
煤矿井下作业人员接触的主要职业病危害因素为生产性粉尘、有毒有害气体、噪声及振动等。衰老矿井多开采边角煤柱，大型机械设备难以发挥用武之地，机械化程度低，部分作业场所仍然采用传统的生产工艺，防护设备性能差。
虽然建立了粉尘浓度监测监控系统、有毒有害气体浓度超标实时监测自动报警系统；掘进及采煤作业时采用湿式凿眼、煤层注水、炮前炮后洒水、喷雾降尘等综合措施，但是由于防护设施设计、安装、使用、维护不合理，防护措施效果较差，不能起到良好的防尘作用。
职业健康安全问题已经制约了煤矿企业、尤其是衰老矿井的稳定。平煤大庄矿1972年投入生产至今42年来，共发生职业病601例，其中因职业病或职业病诱因死亡216人，比因事故直接死亡的23人高9.4倍，并且职业病治疗费用居高不下，仅2014年平煤大庄矿用于职业病人治疗费用就高达382万元，这说明职业健康安全管理工作既是经济问题，又是突出的安全问题，只有将职业健康安全管理工作与企业安全、经营提高到同等高度抓紧、抓好，才能确保企业生产经营健康发展。
二、衰老矿井职业健康安全管理对策
（一）加强宣传，提高干部与职工职业健康安全工作重要性的认识
职业病治疗费用是一笔很大的支出不说，职工一旦患上职业病，尤其是尘肺病，造成的痛苦将伴随病人终生，可见职业健康对企业和个人来说是多么的重要。
随着社会的进步，职工对健康的需求越来越高，提高干部与职工职业健康安全防护意识是从根本上落实职业健康安全与职业病防治的关键。采取邀请专家进行讲座宣传，通过电视、网络、事故图片园地、职业健康安全知识演讲活动、职业健康安全与职业病防治知识抢答赛等多种形式，不但通过正面宣传，也可以通过事故案例进行警示教育，对干部与职工进行职业健康安全与职业病防治意识的灌输，提高职工的职业健康安全与职业病防治意识。
（二）认真开展职业健康安全培训，提高职工职业健康安全素质
应根据《中华人民共和国职业病防治法》和《生产经营单位安全培训的规定》和《河南煤监局煤矿职业卫生行政执法依据简易手册》，把职业健康安全全员培训作为重要内容，组织好各类人员的培训，使职工不但能够认识到职业病危害防治的重要性，而且能够知道如何正确使用劳动保护用品。
在进行培训的过程中，应注意创新培训形式。例如结合煤矿生产后期人员年龄偏大，针对具体的事故案例，以班组座谈会的形式，组织学习讨论。改变过去那种领导人员居高临下的说教方式，尤其是对特种工种、重点人员进行强化培训，不断提高培训质量。
（三）健全机构，完善规章制度
要建立并不断完善职业安全健康管理，推动作业场所职业健康安全工作标准化、制度化、规范化。设立以矿长任组长的职业病防治管理机构，下设专门办公室，配足配够真正负责的专管人员，负责制定职业病危害防治规划、职业健康安全责任制度、职业健康安全监督检查制度、职业健康安全教育培训制度等。疏通信息获取渠道，要随时根据上级部门对职业健康安全工作提出的新要求，结合矿井生产后期设备老化、开采边角煤柱时过采空区和老巷多的现场实际，及时更新、修订各种职业健康安全管理制度，保证各种职业健康安全管理制度的合理性、实用性。
（四）加大资金投入，狠抓生产现场防治设施建设
对于工作场所职业健康安全防护，要严格按照《煤矿安全规程》和《煤矿安全质量标准化基本要求及评分方法（职业卫生）》的规定在工作场所安设防护设施，要从源头上控制职业病危害的产生，最大限度降低职业病危害。
首先，在采煤工作面、回风巷安装粉尘传感器和触动式自动喷雾，实现胶带输送机、刮板输送机运煤自动喷雾。在煤、半煤岩掘进工作面使用湿式打眼工艺、爆破使用水炮泥等措施；
其次，加强噪声、有毒有害气体及高温作业场所治理。对井下使用的主要通风机、压风机、局部通风机等设备采取隔音措施，使工作时间内的噪声控制在85db以下。采取检测和配风等有效措施，对有毒、有害气体进行稀释和排放，使作业场所有毒有害气体浓度符合《煤矿安全规程》的规定。
总之，煤矿企业尤其是衰老矿井只有高度重视职业健康安全管理工作，才能保证企业职业健康工作正常运行。平煤大庄矿属衰老矿井，通过对职业健康安全管理可能存在的问题进行分析，采取了相应的措施，加强对衰老矿井职业健康安全管理，2012年至今没有新增职业病病例，取得了良好的效果。
参考文献：
[1] 职业病防治法.
[2] 中华人民共和国职业病防治法.
[3] 生产经营单位安全培训的规定.
[4] 河南煤监局煤矿职业卫生行政执法依据简易手册.
[5] 煤矿安全规程.
[6] 煤矿安全质量标准化基本要求及评分方法（职业卫生）.
[7] 职业健康监护监督管理办法.
作者简介：
李磊（1982-），男，河南南阳人，助理工程师。