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城乡发展不平衡，是我国当前而且会长期存在的一个问题。以城带乡，以工促农是改革开放初期优先发展城市，优先发展工业的必然回报。一切经济活动离不开土地这一基本物资生产资料，经济社会的可持续发展很大程度上取决于土地利用的科学性。为解决经济发展中的一系列矛盾，就需要我们从宏观上做出统筹协调安排。土地利用总体规划在这一问题上就有着“龙头作用”，而土地利用结构作为土地利用规划的核心内容，在县域土地规划中科学界定将对县域经济发展起到长足的驱动作用。