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【摘要】 简要分析了造成电煤荒的原因,指出其根本在于电力改革的相对滞后造成的电、煤价格失衡。在此基础上,提出进一步深化以电价改革为核心的电力企业改革,加强特高压电网等建设,以最终缓解电煤紧张。
【关键词】 电煤荒;电价;电力改革
据国家能源局提供数据显示:2009年11月份我国全社会用电量突破3283亿千瓦时,环比增长4.77%,同比增长27%以上。部分省市(如山东)的全社会用电负荷已突破了当年夏季用电负荷的最高纪录。
一、造成电煤荒的主要原因
1.我国经济回暖,全社会用电量加大。近期各地电力负荷迅速上升,直接原因是中国经济的快速回升。根据世界银行2009年11月4日发布的《中国经济季报》,中国经济增长预期至8.4%,率先走出了全球金融危机。伴随着经济回暖而来的是工业经济的复苏和煤炭、电力等能源需求的增长。以我国传统工业大省山东为例,2009年11月份全省工业用电量同比增长29.2%,工业用电量大幅上升拉动全社会用电量增长。需求的增长同时也带动价格上涨,2009年以来中国煤炭价格随经济的回暖而一路走高。
2.煤炭企业的整顿与规范工作导致短期内煤炭产量下降。作为新兴的工业化国家,我国的能源需求巨大,而煤炭资源与生产力布局很不平衡,华中、华东等煤炭主要消费地区资源已趋枯竭、储量不断下降,对区外电煤调入的依赖程度愈来愈大。进入2009年后,煤炭行业发生了深刻的变革:传统产煤大省山西、河南等省份开始大举兼并收购小煤矿,煤炭行业全面进入了“国进民退”的大矿时代,在获得更大的规模效应的同时,无形中也提高在电煤谈判中的地位,部分新兴的煤炭巨头按照“限产保价”的思路来指导煤炭生产,而不是实际意义上的“以销定产”。由于恶性事故频发、管理混乱,国家有关部门加强监管,部分地方煤炭企业由于安全治理、资源整合等原因处于停产和半停产状态,产能下降:2009年山西全省的矿井由2600座压减到1053座。当年1月份到11月份,山西煤炭产量累计完成54927万多吨,同比减少2964万多吨,下降5%以上;外销累计完成39400万吨,同比减少11140万吨,下降22%以上。煤矿工人的生命安全更加重要,这也是社会发展和进步的必然趋势。煤价的上涨令发电企业叫苦不迭,由于国内电煤价格居高不下,发电企业不得不寻求海外市场。2009年我国煤炭进口量突破一亿吨。
3.冬季运力紧张、低温严寒导致故障等因素也加重了电煤荒。华中等地位于我国水资源丰富的长江流域,水电占据重要位置,由于秋冬季枯水,水电出力同比下降,火电补缺又加剧煤炭紧张供应,这也是导致湖北、湖南等省份面临“电荒”的重要因素。2009年入冬以来的严寒天气不仅电厂电煤库存一度急剧下降,电煤紧张,也导致了电煤质量的下降,导致部分机组频频停机,使电煤紧张更加雪上加霜。铁路等交通运输方式运力紧张也让用煤企业大为头痛:大秦、朔黄等主要煤炭运输线路的运力高度饱和,运输瓶颈成为制约我国能源保障的重大问题。
4.能源价格机制是造成煤电矛盾多年难以缓和的根源。电煤告急、拉闸限电的根本原因在于煤电价格机制没有理顺有直接关系:计划电与市场煤的对接存在矛盾,不断出现的“煤荒”、“电荒”不过是其表面现象。实质在于近年来煤炭交易早已市场化,电厂上网电价和销售电价仍由政府严格管控。随着煤炭市场的逐步放开,煤炭企业以销定产,市场话语权明显提高。发电企业却由于厂网分开后电价依然由政府管控而地位尴尬:煤价的过快上涨必定会造成发电企业的亏损。2008年的高煤价已使发电企业背上了700亿元的巨额亏损。
二、解决电煤荒的举措
1.提高现有电网的输送能力,利用特高压输电等方式加大区域电能调配。缓解供电紧张应该输煤与输电并举,发挥跨区电网调配电能的优势,支援电力紧张地区。据统计,2009年冬季华北和西北电网日均支援华中电网1亿千瓦时电量。其中,世界技术水平最先进、电压水平最高、输送容量最大的特高压交流线路——晋东南-荆门特高压线路投运一年来对缓解华中区域的供电紧张功不可没:日均送电5000万千瓦时,相当于每天输送原煤2.5万吨。根据规划,将在2012年前建成“两纵两横”特高压骨干电网,项目建成后可将山西等煤电基地、华北风电基地、西南水电基地的电力送往京津冀鲁、华东、华中等电力负荷中心,每年可跨区输送电量3000亿千瓦时,相当于输送煤炭1.5亿吨,基本缓解华中、华东地区因煤运紧张造成的缺电局面。
2.发电企业拓宽电煤来源,积极开拓海外市场。为平抑电煤价格,各发电集团在加强燃料采购、运输,稳定煤炭供应主渠道的同时,广拓煤源,从海外进口电煤以弥补缺口。相关资料显示:2009年上半年国际煤炭市场煤价平均比国内煤价低约20～40元/吨,发电企业海外购煤约占发电集团自身海运煤量的10%左右。海外购煤不仅能够补充沿海电厂的电煤供应,同时通过接触海外煤商,丰富发电企业的煤炭来源,一定程度上起到平抑国内煤价的作用。预计到2015年前后,多个发电集团煤炭产量将达到1亿吨。届时,国电集团的自给率将达到30%～40%,华电集团和中电投集团自给率更将高达50%。在我国目前能源价格机制尚未完善的情况下,选择煤电联营不失为缓解电煤矛盾的权宜之计。
3.进一步深化电力企业改革,适应供求关系,形成合理的价格机制,根本解决煤电之争。电煤用量占据全国煤炭产量的50%以上,煤电双方有着密不可分割的利益关系,同为我国最重要的基础能源。电煤价格事关国计民生,引起了相关部门的高度重视:2009年12月15日,国家发改委下发了《关于完善煤炭产运需衔接工作的指导意见》,明确提出今后将完善煤电价格联动机制,调整发电企业消化煤价上涨比例,设置煤电联动最高上限,适当控制涨幅。《指导意见》同时提出了煤炭订货改革的路线图,既有长期目标也有过渡期政策并提出参考国际通行做法,建立我国电煤市场价格指数。
2010年的电煤订货将原来的煤炭供需双方集中订货衔接的形式,改由企业双方自主分散进行衔接,合同网上汇总。业内人士认为,煤炭价格的走势主要还是取决于供需关系,订货方式的改变对未来煤炭价格走势影响不大,2010年煤电双方矛盾依旧。回顾历年的电煤荒,不难发现有其历史原因:2003年实施的以厂网分开为主要内容的电力改革后,国务院颁发了《电价改革方案》,确立了发电、售电价格由市场竞争形成,输配电价格机制由政府制定的改革方向。但由于对推进电价改革可能会导致电价上涨心存顾虑,电价机制改革并未及时推进,并由此形成了“市场煤”与“计划电”之间的矛盾。从根源上来说,煤电矛盾还是改革不同步所造成的“市场煤”与“计划电”之间的矛盾。
近年来,随着电力改革的深入,国家电监会2008年4月22日发布了《电力监管年度报告(2008)》。这份报告称,按照国务院“十一五”电力体制改革实施意见以及电力体制改革工作小组的安排,电监会组织开展了输配电管理体制、输配电价、输配业务分开核算等电力改革重大课题的研究。其中,电价改革仍是新一轮电力改革的核心内容,其中的关键是核定合理的输配电价。为维护国民经济健康运行,业内人士建议有关部门从根本上探索解决煤电之争的政策措施,在尽快督促签订煤电合同的同时,加快电力体制改革,制定合理的电煤价格形成机制,并厂网分开,竞价上网,从根本上化解煤电矛盾。
三、结论
在刚刚闭幕的2010年十一届全国人大第三次会议上,温家宝总理在政府工作报告中郑重宣布:我国当前正积极推进技术进步,促进产业升级,由高能耗的经济增长方式向高附加值的可持续增长方式转变。近期CPI等一些宏观数据也显示:在这一发展阶段,随着经济增长方式的转变,能源需求增长趋缓。这一变化恰恰为加快推进电力改革并进行电价改革提供了一个很好的机遇。正如温总理所提到的“办法总比困难多”,随着煤电双方的市场主体作用更好的发挥,中国的“煤荒”“电荒”也会逐渐减少。在不远的将来,煤电双方通过共同努力,借助合理的煤电价格形成机制,必定能够实现煤电利益平衡,最终从根本上化解市场煤与计划电的矛盾,实现煤电两个行业的均衡发展!
【关键词】 电煤荒;电价;电力改革
据国家能源局提供数据显示:2009年11月份我国全社会用电量突破3283亿千瓦时,环比增长4.77%,同比增长27%以上。部分省市(如山东)的全社会用电负荷已突破了当年夏季用电负荷的最高纪录。
一、造成电煤荒的主要原因
1.我国经济回暖,全社会用电量加大。近期各地电力负荷迅速上升,直接原因是中国经济的快速回升。根据世界银行2009年11月4日发布的《中国经济季报》,中国经济增长预期至8.4%,率先走出了全球金融危机。伴随着经济回暖而来的是工业经济的复苏和煤炭、电力等能源需求的增长。以我国传统工业大省山东为例,2009年11月份全省工业用电量同比增长29.2%,工业用电量大幅上升拉动全社会用电量增长。需求的增长同时也带动价格上涨,2009年以来中国煤炭价格随经济的回暖而一路走高。
2.煤炭企业的整顿与规范工作导致短期内煤炭产量下降。作为新兴的工业化国家,我国的能源需求巨大,而煤炭资源与生产力布局很不平衡,华中、华东等煤炭主要消费地区资源已趋枯竭、储量不断下降,对区外电煤调入的依赖程度愈来愈大。进入2009年后,煤炭行业发生了深刻的变革:传统产煤大省山西、河南等省份开始大举兼并收购小煤矿,煤炭行业全面进入了“国进民退”的大矿时代,在获得更大的规模效应的同时,无形中也提高在电煤谈判中的地位,部分新兴的煤炭巨头按照“限产保价”的思路来指导煤炭生产,而不是实际意义上的“以销定产”。由于恶性事故频发、管理混乱,国家有关部门加强监管,部分地方煤炭企业由于安全治理、资源整合等原因处于停产和半停产状态,产能下降:2009年山西全省的矿井由2600座压减到1053座。当年1月份到11月份,山西煤炭产量累计完成54927万多吨,同比减少2964万多吨,下降5%以上;外销累计完成39400万吨,同比减少11140万吨,下降22%以上。煤矿工人的生命安全更加重要,这也是社会发展和进步的必然趋势。煤价的上涨令发电企业叫苦不迭,由于国内电煤价格居高不下,发电企业不得不寻求海外市场。2009年我国煤炭进口量突破一亿吨。
3.冬季运力紧张、低温严寒导致故障等因素也加重了电煤荒。华中等地位于我国水资源丰富的长江流域,水电占据重要位置,由于秋冬季枯水,水电出力同比下降,火电补缺又加剧煤炭紧张供应,这也是导致湖北、湖南等省份面临“电荒”的重要因素。2009年入冬以来的严寒天气不仅电厂电煤库存一度急剧下降,电煤紧张,也导致了电煤质量的下降,导致部分机组频频停机,使电煤紧张更加雪上加霜。铁路等交通运输方式运力紧张也让用煤企业大为头痛:大秦、朔黄等主要煤炭运输线路的运力高度饱和,运输瓶颈成为制约我国能源保障的重大问题。
4.能源价格机制是造成煤电矛盾多年难以缓和的根源。电煤告急、拉闸限电的根本原因在于煤电价格机制没有理顺有直接关系:计划电与市场煤的对接存在矛盾,不断出现的“煤荒”、“电荒”不过是其表面现象。实质在于近年来煤炭交易早已市场化,电厂上网电价和销售电价仍由政府严格管控。随着煤炭市场的逐步放开,煤炭企业以销定产,市场话语权明显提高。发电企业却由于厂网分开后电价依然由政府管控而地位尴尬:煤价的过快上涨必定会造成发电企业的亏损。2008年的高煤价已使发电企业背上了700亿元的巨额亏损。
二、解决电煤荒的举措
1.提高现有电网的输送能力,利用特高压输电等方式加大区域电能调配。缓解供电紧张应该输煤与输电并举,发挥跨区电网调配电能的优势,支援电力紧张地区。据统计,2009年冬季华北和西北电网日均支援华中电网1亿千瓦时电量。其中,世界技术水平最先进、电压水平最高、输送容量最大的特高压交流线路——晋东南-荆门特高压线路投运一年来对缓解华中区域的供电紧张功不可没:日均送电5000万千瓦时,相当于每天输送原煤2.5万吨。根据规划,将在2012年前建成“两纵两横”特高压骨干电网,项目建成后可将山西等煤电基地、华北风电基地、西南水电基地的电力送往京津冀鲁、华东、华中等电力负荷中心,每年可跨区输送电量3000亿千瓦时,相当于输送煤炭1.5亿吨,基本缓解华中、华东地区因煤运紧张造成的缺电局面。
2.发电企业拓宽电煤来源,积极开拓海外市场。为平抑电煤价格,各发电集团在加强燃料采购、运输,稳定煤炭供应主渠道的同时,广拓煤源,从海外进口电煤以弥补缺口。相关资料显示:2009年上半年国际煤炭市场煤价平均比国内煤价低约20～40元/吨,发电企业海外购煤约占发电集团自身海运煤量的10%左右。海外购煤不仅能够补充沿海电厂的电煤供应,同时通过接触海外煤商,丰富发电企业的煤炭来源,一定程度上起到平抑国内煤价的作用。预计到2015年前后,多个发电集团煤炭产量将达到1亿吨。届时,国电集团的自给率将达到30%～40%,华电集团和中电投集团自给率更将高达50%。在我国目前能源价格机制尚未完善的情况下,选择煤电联营不失为缓解电煤矛盾的权宜之计。
3.进一步深化电力企业改革,适应供求关系,形成合理的价格机制,根本解决煤电之争。电煤用量占据全国煤炭产量的50%以上,煤电双方有着密不可分割的利益关系,同为我国最重要的基础能源。电煤价格事关国计民生,引起了相关部门的高度重视:2009年12月15日,国家发改委下发了《关于完善煤炭产运需衔接工作的指导意见》,明确提出今后将完善煤电价格联动机制,调整发电企业消化煤价上涨比例,设置煤电联动最高上限,适当控制涨幅。《指导意见》同时提出了煤炭订货改革的路线图,既有长期目标也有过渡期政策并提出参考国际通行做法,建立我国电煤市场价格指数。
2010年的电煤订货将原来的煤炭供需双方集中订货衔接的形式,改由企业双方自主分散进行衔接,合同网上汇总。业内人士认为,煤炭价格的走势主要还是取决于供需关系,订货方式的改变对未来煤炭价格走势影响不大,2010年煤电双方矛盾依旧。回顾历年的电煤荒,不难发现有其历史原因:2003年实施的以厂网分开为主要内容的电力改革后,国务院颁发了《电价改革方案》,确立了发电、售电价格由市场竞争形成,输配电价格机制由政府制定的改革方向。但由于对推进电价改革可能会导致电价上涨心存顾虑,电价机制改革并未及时推进,并由此形成了“市场煤”与“计划电”之间的矛盾。从根源上来说,煤电矛盾还是改革不同步所造成的“市场煤”与“计划电”之间的矛盾。
近年来,随着电力改革的深入,国家电监会2008年4月22日发布了《电力监管年度报告(2008)》。这份报告称,按照国务院“十一五”电力体制改革实施意见以及电力体制改革工作小组的安排,电监会组织开展了输配电管理体制、输配电价、输配业务分开核算等电力改革重大课题的研究。其中,电价改革仍是新一轮电力改革的核心内容,其中的关键是核定合理的输配电价。为维护国民经济健康运行,业内人士建议有关部门从根本上探索解决煤电之争的政策措施,在尽快督促签订煤电合同的同时,加快电力体制改革,制定合理的电煤价格形成机制,并厂网分开,竞价上网,从根本上化解煤电矛盾。
三、结论
在刚刚闭幕的2010年十一届全国人大第三次会议上,温家宝总理在政府工作报告中郑重宣布:我国当前正积极推进技术进步,促进产业升级,由高能耗的经济增长方式向高附加值的可持续增长方式转变。近期CPI等一些宏观数据也显示:在这一发展阶段,随着经济增长方式的转变,能源需求增长趋缓。这一变化恰恰为加快推进电力改革并进行电价改革提供了一个很好的机遇。正如温总理所提到的“办法总比困难多”,随着煤电双方的市场主体作用更好的发挥,中国的“煤荒”“电荒”也会逐渐减少。在不远的将来,煤电双方通过共同努力,借助合理的煤电价格形成机制,必定能够实现煤电利益平衡,最终从根本上化解市场煤与计划电的矛盾,实现煤电两个行业的均衡发展!