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【摘要】湖南的农业合作社获得了一定发展，但也存在不少问题，如组织化程度低，管理不够规范，一体化经营程度低，资金、人才缺乏，思想认识有待提高等等。美国、法国、德国和日本作为世界上的发达国家，在农业的发展中农业合作社扮演何种地位？有何成功经验？湖南在借鉴发达国家经验的基础上，更需结合自身情况，采取有效措施，如实行公司化运作，完善相关管理制度，积极引进人才，加大人才培养力度，进一步推动农业专业合作社的联合与协作，加强政府扶持力度等等。
【关键词】合作社；发达国家；湖南；模式；经验；启示
一、湖南农业合作社发展现状
近年来，农业合作社在湖南得到了迅速发展，各州市都建立了农业生产合作社，在组织农民生产经营、整合农村资源、提高经济效益方面发挥了巨大效应。例如，截至2010年5月底，常德经工商部门注册登记且在同级经管部门备案的农民专业合作社达421家，拥有成员23657个，带动农户28.5万户，涉及到了全市40多个不同的产业。截至2011年5月底，衡阳市有粮食生产合作社96个，比2009年末的54个增长77.77%，呈现出加快发展的形势。
在这些合作社中，在发展中都遇到这样那样的问题。绝大多数合作社经济基础不够扎实，缺乏更有力的政策支持与资金来源；部分合作社缺乏办公用房和加工经营场所；由于活动经费不足，许多农业合作社的经营管理活动尚未走上正式轨道，对农业生产的支持、扶助作用还未发挥出来。有的合作社获得一定发展，在为农民提供最基本的物资采购与技术指导的同时，尽量延伸服务的产业链。如衡阳的粮食生产合作化组织，从以前仅仅提供机器耕收服务，已经发展到到农资采购、插秧、病虫防治、收割、加工、销售的一条龙服务，让农民少操心、少费力，而收益大为增加。另外，少数农业合作社处于较高的发展水平，取得了一定的成绩，为其他合作社的建立提供了经验。例如，2007年8月创立的全省第一个农民专业合作社———“湖南隆平高科种粮专业合作社”。目前总社已吸纳了科研、种子、化肥、农药、加工、粮机、贸易等单位成员10家，在长沙、常德、衡阳、益阳、株洲、郴州、岳阳七个地市发展基层合作社41家，汇集各方力量，加强制度建设，培育企业文化，共同打造种粮服务平台。
但是，湖南的农业合作社的发展问题也是存在的，如不能很好解决，必将影响农村合作社的进一步发展。主要体现在以下几个方面：
1.组织化程度低，管理不够规范。有的合作社没有严格按照章程运作，尽管设立社员大会，但理事会和监事会的职责和权利不清晰，民主管理意识淡薄，各项制度不健全。在财务管理上，由于农村专业人才较少，农业合作社也缺乏相应的专业财务管理人员，财务管理制度不够严谨、规范，造成一定的财务流失风险。同时，财务管理也没有形成良好的循环机制，如公积金、公益金及风险基金的建立与留用，以满足农业生产的各项财务需求，并有效防范农业生产中的各种风险，真正做到合作社的资金支持成为农民发展农业生产的定心丸。
2.大多数农民专业合作社作用还停留在初级阶段，仅限于组织销售、技术指导层面，距产业一体化经营还有较大距离。例如，一些优质葡萄专业合作社并不能为社员拓宽销路，也不能带领社员将农产品由销售向加工等产后环节延伸，以通过增加农产品附加值来提高种植业的效益和农民的收入。这就大大限制了农业合作社的进一步发展。
3.农民专业合作社现有人才的种类、结构，急需完善，以满足农村经济进一步发展的需要。首先，大量农村青壮年劳动力外出务工，留在家里专门从事农业工作的很少。同时，具有一定的视野与经验，懂管理、会经营的人才很少。所以，农村必须将“走出去”与“引进来”有效地结合起来。
4.资金短缺。村民以小额资金便可加入合作社，由于表决权的限定和按交易额分红，社员加入资金有限。尽管政府每年都有定向的资金进行补贴扶持，但真正能用到农业合作社进行建设性或日常的经营管理的剩余资金并不多，再加上农村金融机构对贷款管理非常严格，对于大多信用不够强大、资质不够成熟、存在一定风险的合作社贷款，是一个不能轻易说“是”的命题。
5.农户对农民市场中介组织的作用认识不够，参与积极性不高。由于对历史上合作化运动的不正确认识和农户“单干”的传统，农民不大愿意加入合作社。同时，农民受教育程度不高，文化素质稍高的农民外出打工，留守在家的农民由于视野的局限，科技、文化素养的缺乏，对农业合作社的重要作用认识不够，参与的积极性有待提高。
二、发达国家农业合作社发展经验
1.美国模式。美国的农民占全国人口总数很低，却不只满足了美国本身庞大的农产品需求，其农产品还大量出口。这固然跟美国农业机械化程度较高有关，而农业合作社的发展也是其中一个重要的原因。
美国农业合作社采用三级管理制度，由合作社社员、选举产生的董事会和由董事会聘任的职业经理共同承担管理责任。（1）合作社的重大事项采取少数服从多数的原则，由社员大会投票产生结果。（2）董事会负有督促和指导合作社活动的职责。董事会的管理职责集中在制定战略和财务管理等方面，同时拥有聘任经理的权力。（3）经理负责开展合作社的日常经营与管理，并接受董事会的监督。
美国政府也采取措施，促进农业合作社的发展，如提供税收优惠和信贷支持等支持手段。如合作社的赢利分配可免交联邦所得税，合作社的一些项目都能获得政府相关部门的资金资助。
2.法国模式。法国由上世纪70年代前的农产品净进口国，发展为当今世界主要的农产品净出口国，既得益于农业政策的改善，也跟大力发展农业合作经济组织紧密相关。
法国农业合作社的运行机制：（1）社员要按照与合作社预期交易量的多少交纳股金，股金不参与分红，另外，土地并不作为股份入股。（2）社员入社的程序相对简单，社员退社受到一定限制。（3）如果社员被清退，将意味着失去合作社所提供的生产和市场服务等保障，独自置身市场，存在较大风险。（4）社员大会是合作社的权力机构，社员（代表）大会选举产生理事会，理事会提出年度计划和利润分配方案等重大事项，而合作社具体的经营管理事务则交由理事会聘请的总经理及其工作人员。（5）财务制度和盈余分配依据合作社既定的制度与方案进行管理。 法国政府主要是对合作社进行扶持和帮助，比如经济补贴、税收优惠、技术指导、人员培训等。
3.德国模式。在德国，农业合作社遍布农村地区。农民参加合作社能够获得诸多便利，如品牌、资源，从而促进自身发展。德国合作社的日常资金往来与最终经营效益，都必须接受审计协会的审计。审计结果需向所有社员公布，做到财务管理的公开透明。
4.日本模式。目前，日本有99%以上的农户参加了农协，这一比例在世界上是最高的。日本农业合作社既是企业，又是群众团体。因而既能够按照企业化的方式进行运作，提高经营效益，又能发挥群众团体的角色，帮助农民解决农业生产经营中的问题。
三、发达国家农业合作社发展经验对湖南的启示
1.实行公司化运作。我们看到无论是美国、法国还是日本的专业合作社，都是实行公司化运作。由社员大会选举产生董事会，董事会负责战略及监督工作，而董事会指定的总经理负责日常管理工作，重大事项由社员大会投票表决，各方各司其职，分工明确，同时充分发扬民主，保证经营与管理的公开、透明，实现合作社的效益最大化。而在我国一些合作社理事会或流于形式或一些领导人由村领导或其他相关人员担任，缺乏民主，独断专行，完全违背了民主、法制经营的轨道。自然容易出现管理混乱与效率低下、农民参与积极性不高等情况。
2.完善相关管理制度。比如一些合作社缺乏严格的财务管理与审计制度，就可借鉴德国的经验，引入外部审计机构进行审计，或定期向社员做财务汇报，加强资金的使用管理，杜绝一些管理人员违规使用资金的情况，保障广大社员的权利。另外，也需加强盈余的分配与管理。可参照法国模式，在预留合作社发展基金的基础上，按照社员与合作社的交易额的多少向社员进行盈余返还。当然，为鼓励社员交纳股金的积极性，也可在一定程度上参照社员的入社股金与资本进行盈余返还。
3.积极引进人才，加大人才培养力度。现代农业技术和管理人才尤其缺乏，政府对专业人才下乡应该进行鼓励与支持，另外，大力发展职业教育，着力培养农艺、农机、畜牧、种植等高级专门人才；另外，一些较强的专业合作社也可请专家学者来农村讲学和对农民进行培训，以提高农民的经营、管理与技术水平。
4.进一步推动农民专业合作社的联合与协作。单个合作社势单力薄，进一步发展面临困难。农民专业合作社联合社不失为一条解决之道。联合社能够更好与政府部门进行沟通，有效地配置资源，实现规模经营。
5.加强政府扶持力度。支持合作社发展农副产品加工，进一步延伸产业链条，对经营较好的予以鼓励、嘉奖；树立典型，带动其他企业发展。对合作社企业的贷款需求，制定合理方案，安排专项资金，予以解决。同时，政府参与投资，引导社会资本，投入一些难度较大但有较高价值的项目。对有利于农业长期发展的项目，实行减免税办法。加强农业信息网的建设，促进农村资源的有效整合；加强政府职能部门的服务工作，促进农业、农村的大力发展。
参考文献：
[1]新疆兵团.“法国农业合作社”给我们的启示[J].国际人才交流，2011，5：53-55
[2]杨青.德国农业合作社的成功之道[J].农村工作通讯，2010，3：40
[3]万红先，段金朝.美日农业合作社的发展对我国的启示[J].安徽广播电视大学学报，2010，1：40-44
【关键词】合作社；发达国家；湖南；模式；经验；启示
一、湖南农业合作社发展现状
近年来，农业合作社在湖南得到了迅速发展，各州市都建立了农业生产合作社，在组织农民生产经营、整合农村资源、提高经济效益方面发挥了巨大效应。例如，截至2010年5月底，常德经工商部门注册登记且在同级经管部门备案的农民专业合作社达421家，拥有成员23657个，带动农户28.5万户，涉及到了全市40多个不同的产业。截至2011年5月底，衡阳市有粮食生产合作社96个，比2009年末的54个增长77.77%，呈现出加快发展的形势。
在这些合作社中，在发展中都遇到这样那样的问题。绝大多数合作社经济基础不够扎实，缺乏更有力的政策支持与资金来源；部分合作社缺乏办公用房和加工经营场所；由于活动经费不足，许多农业合作社的经营管理活动尚未走上正式轨道，对农业生产的支持、扶助作用还未发挥出来。有的合作社获得一定发展，在为农民提供最基本的物资采购与技术指导的同时，尽量延伸服务的产业链。如衡阳的粮食生产合作化组织，从以前仅仅提供机器耕收服务，已经发展到到农资采购、插秧、病虫防治、收割、加工、销售的一条龙服务，让农民少操心、少费力，而收益大为增加。另外，少数农业合作社处于较高的发展水平，取得了一定的成绩，为其他合作社的建立提供了经验。例如，2007年8月创立的全省第一个农民专业合作社———“湖南隆平高科种粮专业合作社”。目前总社已吸纳了科研、种子、化肥、农药、加工、粮机、贸易等单位成员10家，在长沙、常德、衡阳、益阳、株洲、郴州、岳阳七个地市发展基层合作社41家，汇集各方力量，加强制度建设，培育企业文化，共同打造种粮服务平台。
但是，湖南的农业合作社的发展问题也是存在的，如不能很好解决，必将影响农村合作社的进一步发展。主要体现在以下几个方面：
1.组织化程度低，管理不够规范。有的合作社没有严格按照章程运作，尽管设立社员大会，但理事会和监事会的职责和权利不清晰，民主管理意识淡薄，各项制度不健全。在财务管理上，由于农村专业人才较少，农业合作社也缺乏相应的专业财务管理人员，财务管理制度不够严谨、规范，造成一定的财务流失风险。同时，财务管理也没有形成良好的循环机制，如公积金、公益金及风险基金的建立与留用，以满足农业生产的各项财务需求，并有效防范农业生产中的各种风险，真正做到合作社的资金支持成为农民发展农业生产的定心丸。
2.大多数农民专业合作社作用还停留在初级阶段，仅限于组织销售、技术指导层面，距产业一体化经营还有较大距离。例如，一些优质葡萄专业合作社并不能为社员拓宽销路，也不能带领社员将农产品由销售向加工等产后环节延伸，以通过增加农产品附加值来提高种植业的效益和农民的收入。这就大大限制了农业合作社的进一步发展。
3.农民专业合作社现有人才的种类、结构，急需完善，以满足农村经济进一步发展的需要。首先，大量农村青壮年劳动力外出务工，留在家里专门从事农业工作的很少。同时，具有一定的视野与经验，懂管理、会经营的人才很少。所以，农村必须将“走出去”与“引进来”有效地结合起来。
4.资金短缺。村民以小额资金便可加入合作社，由于表决权的限定和按交易额分红，社员加入资金有限。尽管政府每年都有定向的资金进行补贴扶持，但真正能用到农业合作社进行建设性或日常的经营管理的剩余资金并不多，再加上农村金融机构对贷款管理非常严格，对于大多信用不够强大、资质不够成熟、存在一定风险的合作社贷款，是一个不能轻易说“是”的命题。
5.农户对农民市场中介组织的作用认识不够，参与积极性不高。由于对历史上合作化运动的不正确认识和农户“单干”的传统，农民不大愿意加入合作社。同时，农民受教育程度不高，文化素质稍高的农民外出打工，留守在家的农民由于视野的局限，科技、文化素养的缺乏，对农业合作社的重要作用认识不够，参与的积极性有待提高。
二、发达国家农业合作社发展经验
1.美国模式。美国的农民占全国人口总数很低，却不只满足了美国本身庞大的农产品需求，其农产品还大量出口。这固然跟美国农业机械化程度较高有关，而农业合作社的发展也是其中一个重要的原因。
美国农业合作社采用三级管理制度，由合作社社员、选举产生的董事会和由董事会聘任的职业经理共同承担管理责任。（1）合作社的重大事项采取少数服从多数的原则，由社员大会投票产生结果。（2）董事会负有督促和指导合作社活动的职责。董事会的管理职责集中在制定战略和财务管理等方面，同时拥有聘任经理的权力。（3）经理负责开展合作社的日常经营与管理，并接受董事会的监督。
美国政府也采取措施，促进农业合作社的发展，如提供税收优惠和信贷支持等支持手段。如合作社的赢利分配可免交联邦所得税，合作社的一些项目都能获得政府相关部门的资金资助。
2.法国模式。法国由上世纪70年代前的农产品净进口国，发展为当今世界主要的农产品净出口国，既得益于农业政策的改善，也跟大力发展农业合作经济组织紧密相关。
法国农业合作社的运行机制：（1）社员要按照与合作社预期交易量的多少交纳股金，股金不参与分红，另外，土地并不作为股份入股。（2）社员入社的程序相对简单，社员退社受到一定限制。（3）如果社员被清退，将意味着失去合作社所提供的生产和市场服务等保障，独自置身市场，存在较大风险。（4）社员大会是合作社的权力机构，社员（代表）大会选举产生理事会，理事会提出年度计划和利润分配方案等重大事项，而合作社具体的经营管理事务则交由理事会聘请的总经理及其工作人员。（5）财务制度和盈余分配依据合作社既定的制度与方案进行管理。 法国政府主要是对合作社进行扶持和帮助，比如经济补贴、税收优惠、技术指导、人员培训等。
3.德国模式。在德国，农业合作社遍布农村地区。农民参加合作社能够获得诸多便利，如品牌、资源，从而促进自身发展。德国合作社的日常资金往来与最终经营效益，都必须接受审计协会的审计。审计结果需向所有社员公布，做到财务管理的公开透明。
4.日本模式。目前，日本有99%以上的农户参加了农协，这一比例在世界上是最高的。日本农业合作社既是企业，又是群众团体。因而既能够按照企业化的方式进行运作，提高经营效益，又能发挥群众团体的角色，帮助农民解决农业生产经营中的问题。
三、发达国家农业合作社发展经验对湖南的启示
1.实行公司化运作。我们看到无论是美国、法国还是日本的专业合作社，都是实行公司化运作。由社员大会选举产生董事会，董事会负责战略及监督工作，而董事会指定的总经理负责日常管理工作，重大事项由社员大会投票表决，各方各司其职，分工明确，同时充分发扬民主，保证经营与管理的公开、透明，实现合作社的效益最大化。而在我国一些合作社理事会或流于形式或一些领导人由村领导或其他相关人员担任，缺乏民主，独断专行，完全违背了民主、法制经营的轨道。自然容易出现管理混乱与效率低下、农民参与积极性不高等情况。
2.完善相关管理制度。比如一些合作社缺乏严格的财务管理与审计制度，就可借鉴德国的经验，引入外部审计机构进行审计，或定期向社员做财务汇报，加强资金的使用管理，杜绝一些管理人员违规使用资金的情况，保障广大社员的权利。另外，也需加强盈余的分配与管理。可参照法国模式，在预留合作社发展基金的基础上，按照社员与合作社的交易额的多少向社员进行盈余返还。当然，为鼓励社员交纳股金的积极性，也可在一定程度上参照社员的入社股金与资本进行盈余返还。
3.积极引进人才，加大人才培养力度。现代农业技术和管理人才尤其缺乏，政府对专业人才下乡应该进行鼓励与支持，另外，大力发展职业教育，着力培养农艺、农机、畜牧、种植等高级专门人才；另外，一些较强的专业合作社也可请专家学者来农村讲学和对农民进行培训，以提高农民的经营、管理与技术水平。
4.进一步推动农民专业合作社的联合与协作。单个合作社势单力薄，进一步发展面临困难。农民专业合作社联合社不失为一条解决之道。联合社能够更好与政府部门进行沟通，有效地配置资源，实现规模经营。
5.加强政府扶持力度。支持合作社发展农副产品加工，进一步延伸产业链条，对经营较好的予以鼓励、嘉奖；树立典型，带动其他企业发展。对合作社企业的贷款需求，制定合理方案，安排专项资金，予以解决。同时，政府参与投资，引导社会资本，投入一些难度较大但有较高价值的项目。对有利于农业长期发展的项目，实行减免税办法。加强农业信息网的建设，促进农村资源的有效整合；加强政府职能部门的服务工作，促进农业、农村的大力发展。
参考文献：
[1]新疆兵团.“法国农业合作社”给我们的启示[J].国际人才交流，2011，5：53-55
[2]杨青.德国农业合作社的成功之道[J].农村工作通讯，2010，3：40
[3]万红先，段金朝.美日农业合作社的发展对我国的启示[J].安徽广播电视大学学报，2010，1：40-44