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自20世纪90年代中期以来,我国农村居民家庭人均纯收入增长速度不断下降,其制度困境主要为农地所有权主体模糊不清,农民的土地使用权、处分权和收益权残缺,推动地权制度改革,促进农民增收的思路主要有实行农地产权制度多元化,促进农地产权主体明晰化.同时,赋予农民长期稳定的土地使用权,明确农地使用权的内容等.