高校资源配置与资产管理的关联性探析

来源 :赤峰学院学报·自然科学版 | 被引量 : 0次 | 上传用户:chinaiddm599
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   摘 要:作为共成一体、相辅相成的问题,高校资源配置与资产管理在近年来的受关注程度不断提升,一致性和协同性的把握也开始成为业界关注的焦点。基于此,本文通过分析高校资源配置与资产管理的关联性,对高校资产管理中财务制度与资产管理制度不统一、预算管理与资产管理脱节、资产管理信息化建设水平较低、数据缺乏、资产配置不合理等问题进行了阐述,并从完善资产管理体系、完善资产管理配置方案、建立资产管理信息化平台、数据有效性、优化资产清产核资管理等方面对策增加了高校资源配置与资产管理协同性,希望研究内容能够给相关高校以启发。
   关键词:高校;资源配置;资产管理;协同性;问题分析;优化措施
  中图分类号:G647  文献标识码:A  文章编号:1673-260X(2021)07-0111-04
   对于我国高校的生存与发展来说,资产和财务管理的重要性极高,而在相关实践桉树中,资源配置问题也属于业界关注焦点,其会直接影响资产管理的制度和实践。为保证资产管理取得预期效果,其与资源配置的协调存在较高必要性,这种协调的实现正是本文研究重点。
  1 高校资源配置与资产管理的关联性分析
  1.1 关联性分析
   优化资源配置向来属于我国高校的追求,这种追求关注财务管理的优化,以及财务管理与实际资产的匹配,为保证高校分配制度发挥预期效果,资源配置规划的优化极为关键,资产管理与其协调及共同发展也需要得到重视。从关联性层面进行分析不难发现,高校需从实际出发开展资产管理工作,固定资产管理及决策需基于教育建设需求和现有资源,在关注项目收益的同时,长远利益也需要得到高度重视。从理论角度进行研究,分配和使用资产属于资产管理的实质,涉及财务相关的高校资产,高校的长期可持续发展可教学质量提升离不开科学资源配置的支持,这种支持对资金成本带来的影响也需要得到重视。结合高校实际情况分析可以发现,资产相关的定额管理、成本预算等均属于其资产管理的重要组成部分,这部分属于收入与支出明细的基础性内容,高校资产管理直接关系着高校所有的实践活动和教研活动,同时属于资源配置的前提条件,因此相关内容必须协调好,并结合学生和教师的具体需求意愿,这样资产管理才能够更好在现实层面提供物质保障,资源配置的优化、资产管理体制的改革和创新、高校的全面建设发展均可由此获得积极影响[1]。
  1.2 协同性增加对策
   为增加高校资源配置与资产管理的协同性,教学工作与资产管理的结合必须得到重视,这种结合下的资源配置需重点关注教学目标和人才培养需要,以此科学利用资源。考虑带固定资产的重要性,财务管理工作必须关注成本控制和定额预算管理的联系,以此实现资产管理工作与资源配置的相辅相成、互惠互利,客观环境可由此从根源上改变。结合实际调研可以发现,高校资源配置与资产管理间制度合理性缺乏情况极为常见,这类问题源于执行原则和规范标准的不统一,二者很容易在需求因素、时间因素、经济因素方面出现协调问题。因此,为增加高校资源配置与资产管理的协同性,完善合理的制度体系建设存在较高必要性,具体建设需结合高校实际情况。如高校教学工作与科研事业往往存在同样的实验室需求,因此在固定资产管理工作中,可以从分配制度入手进行分配计划调整,使用权限可基于不同日期划分,并同时考虑建设新的功能性设施。高校资产管理的资源配置分歧很多源于财务配置,权益纠纷也往往源于资产与财务的配置问题,因此可增加第三方主体掌控,避免高校资产从属完全放权管理情况出现,否则利益失衡问题将引发较大损失。当然,国家也应出台相关政策或条例,通过规范化、制度化,保证资源配置和资产管理的协同发展,配合专业人士优化分配方案,高校资源配置水平自然能够实现长足提升[2]。
   为进一步增加协同性,高校各部门的信息沟通也不容忽视,考虑到资产管理与使用的特殊性,在年度预算管理工作中,审批、购买、验收的资产配置过程往往会涉及部门间的商议和决策,资源配置涉及的相关负责人、项目后期使用权、长远收益、设施设备实际用途等也不容忽视。因此,信息沟通与交流的完善极为关键,各部门间的管理漏洞可由此规避,配合信息反馈,无用购置、重复购置等问题可有效避免,高校教学资源与建设资金浪费问题也能够有效规避。内部资产的收益和用途属于高校资产管理工作的决策依据,资源配置工作则需要考虑“誰负责提供收益”“给谁用”等问题,二者存在客体对象区分,为提升工作效率,必要的沟通交流和信息反馈可有效缓解主体矛盾。值得注意的是,还应全面监督资产处置相关工作,各部门均需要充分发挥自身作用,在这种监督支持下,财产损失问题即可较好规避[3]。
  2 高校资源配置与资产管理存在的问题
   学校在资产管理和资源配置方面存在问题,且二者无法较好协同,具体问题主要表现为财务制度与资产管理制度不统一、预算管理与资产管理脱节、资产管理信息化建设水平较低、资产配置不合理等,为解决这类问题,本文针对性提出了相关策略建议,包括完善资产管理体系、完善资产管理配置方案、建立资产管理信息化平台、优化资产清产核资管理等方面,希望这类策略建议能够为高校的长期可持续发展实现提供一定支持。
  2.1 高校资产管理体制不完善
   由于高校资产大多由地方财政部门购买,高校领导形成了重配置、轻管理的管理模式,导致高校总务部管理意识淡薄,没有完善的固定管理制度。一方面,固定资产管理的具体管理由高校组织实施。很多高校没有专门的固定资产管理人员,而是直接和兼职委托给高校后勤管理部门的工作人员,负责固定资产的管理、采购、调拨、报废以及随时进行资产登记。各专业财务部由两名班主任分别任命为固定资产账户管理员。对固定资产台账进行清查、核对、验收、入库等资产登记管理变更。固定资产监督管理人员不得进行资产监督。代课教师平时忙于学科教学,很少有时间和精力专注于固定资产管理,造成高校资产流失。另一方面,高校资产不需要计入成本和资产折旧。因此,高校固定资产购置、报废的合理管理程序不完善,导致高校固定资产坏账、卡片、资料不符[4]。   2.2 资产购置中设备同质化程度严重,造成资源浪费
   高校院系、科研院所在购买高校资产时,提出购买计划。然而,高校缺乏一个统一的部门进行协调和统一管理。各部门、科研院所采购的设备同质化程度严重,其中存在大量相同、相似的设备,不仅降低了设备的使用效率,而且造成资金分配的分散,是资源的浪费[5]。
  2.3 信息化建设缺乏规划
   高校资产主要指固定资产,包括设备和不动产。不同的高校有不同的资产管理机构。有的高校统一管理固定资产,交由一个部门管理。一些高校将设备和房地产分开管理。无论是哪种管理模式,都缺乏统筹组织。例如,统一管理固定资产的高校在进行资产管理信息化建设时,不需要从整个大学的角度进行规划;在固定资产分开管理的高校,各管理部门只负责本部门的工作,只考虑本部门的固定资产管理,没有统筹组织[6]。
  2.4 资产信息数据缺乏时效性
   高校资产信息管理系统应包括资产购置、使用、维护、报废的全生命周期,系统中的数据应是实时的。但在实际使用过程中,由于各种因素的影响,导致数据录入缺乏及时性。例如,在资产购买过程中,资产购买后数据信息录入不及时;在使用资产的过程中,没有在信息系统中输入正确的用户;在资产维护过程中,信息系统中没有对受损资产或属性发生变化的资产进行实时更新。
  3 加强高校资源配置与资产管理的对策
  3.1 完善资产管理体系
   为解决上文提出的相关问题,必须针对性完善资产管理体系,以此保证高校能够基于管理体制开展教学、科研、资产管理等都工作。在具体的体系建设过程中,资产管理体制的针对性优化极为关键,该体制需要实现统一管理、明确责任,辅以专门建设的资产管理办公室,开展集中化管理,有效规范各类管理行为[7]。各部门需明确落实资产管理相关责任,同时还需要关注各部门资产使用情况的微观分析,科学有序开展资产管理工作;高校还应不断推进资产管理内部控制制度的完善,配合监管体系的针对性建设,更好防范风险,通过对资产管理潜在风险的预防和控制,合法合规、有法可依的资产管理活动可顺利开展,高校资产的完整和安全可以得到保障;资产清查制度的完善也不容忽视,因此高校需定期开展资产清查和资金盘点,重点监督高校的资产配置、预算、执行,资产账目的核对,资产配置重复审核、绩效目标合理性审核也不容忽视,资产管理部门必须做好相关资产监督工作。
  3.2 完善资产管理配置方案
   受到来源广泛的高校资产配置影响,高校资产天然具备可重复使用特点,因此资产配置的合理性保证必须得到重视,预算管理、资产管理、资源配置的关系也需要设法加强,避免资源配置不合理、不科学等问题的出现,解决高校面临的资源短缺问题。在具体实践中,资产增值预算投入审核、资产存量统计均不容忽视,上级主管部门如教育厅、财政厅开展的资产专项检查也需要得到重视,以此严格执行相关制度,即可保证各类资产的合理配置,避免闲置浪费、重复配置。高校还应建立长效动态资产配置管理机制,并同时加强相关人才的培养和引进,配合资产维护的即时开展、资产预算控制体系的建立健全,资产配置的方案即可不断优化。
  3.3 建立资产管理信息化平台
   为解决高校存在的资产管理信息化建设水平较低问题,高校应建立资产管理信息化平台,以此充分应用大数据、云计算等技术,基于平台逐步实现一体化资产管理服务体系的建设,高校资产管理各类决策的准确性和时效性将大幅提升,资源配置也能够同时受到较为积极的影响。结合具体的资产管理需要,平台权限必须针对性设置,具体应以职责分工、业务范围等部门特点为依据,并在这一过程中不断健全资产审批流程,时间、资源等浪费问题可由此得以规避。资产管理信息化平台在建设过程中需要与人事、财务等系统实现信息共享和对接,通过并表监管各职能部门的报表,数据分离、信息孤岛等问题可有效规避。通过在信息化平台上自动集成各类资产数据,即可多角度、全方位直接、精细、集成控制资产业务及流程,严格监督和控制资产申购、处置等全环节,资产的监管实效和使用效率将大幅提升[8]。在具体实践中,高校应结合自身在资产管理和资源配置方面存在的现实问题,以此通过信息化平台解决二者协同问题,针对性开展的科学决策、细小管理、有效监管等工作也需要得到重视。
   为了实现高校资产管理信息化,利用校园信息化平台,根据资产管理模块结构、数据库结构和模块之间的结构流程,形成一体化资产管理服务体系结构图(如图1所示)。
  3.4 确保资产管理信息数据的时效性
   要保证数据的真实性和有效性,首先需要制定严格的标准体系。在资产的整个生命周期中,我们需要有一个详细的过程规范体系。比如在采购过程中,要求在采购完成的时间内进入系统,否则不进行报销;在资产配置过程中,需要在购买后及时将资产进行配置并录入系统。发生资产转移时,资产管理相关人员必须更新系统;在资产报废过程中,用户向资产管理人申请处置。其次,对资产管理较好的部门和个人给予相应奖励,对管理不善或不遵守制度的部门进行处罚。最后,做好资产清查也是非常必要的。资产使用部门应先进行盘点工作,然后上报。资产管理部应当对报告的内容进行全面检查,也可以根据实际情况进行抽查。资产管理部门需要将检查结果与资产使用部门上报的清单进行比对,及时发现资产使用管理中存在的问题。管理部门发现存货存在问题时,应当立即向学校资产监督管理委员会申请进一步处理。
  3.5 其他策略
   (1)建立健全资产管理绩效考核制度。
   需关注单位自用、出租出借、对外投资、科研以及后勤、学校教学等方面的资产应用,为解决高校长期存在的资产管理动力和方法缺乏问题,应基于统一的市场交换价值入手,并针对性解决实际的资产管理与资产管理效果脱节问题。在具体实践中,需设法改革资产会计审核制度并随之建设资产绩效考核制度,细化资产使用的部门、使用的用途及折旧制度,以此对资产方面不同学科、不同部门的真实消耗进行考核,即可较好实现对使用价值的反应,最大化的资产配置可由此实现,这一过程还需要关注资产的使用绩效和使用价值。
   (2)优化资产清产核资管理。
   需围绕学校的盘亏情况展开,学校资产的动态更新也需要设法实现,因此清资核查制度的建设需从管理角度出发,定期对资产、财务进行盘查抽查,实现账物符合。在全面清查的实践中,学校必须摸清自身家底,做好资产使用和占有实际情况的核实,责任归属的明确、资产损失的控制也不容忽视。此外,年终结账后的资产彻底清点、责任人的明确、针对性的处理同样不容忽视,账务和实物的一致性可更好地得到保障。
   综上所述,高校资源配置与资产管理具备较高的现实价值。为更好地推进高校的长期可持续发展,资产管理人员的专业化培训、资产管理者的大数据思维意识提升、资产管理绩效考核制度的完善同样需要得到重视。
  参考文献:
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  〔4〕郑丽丽,黄炳强.高校资产管理信息化建设的现状与对策研究——以绩效评价为视角[J].福建医科大学学报(社会科学版),2021,22(02):56-58+79.
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  〔6〕龚晓.高校国有资产管理信息化建设探讨[J].现代营销(信息版),2019,15(08):159.
  〔7〕张杰.大数据视野下高校国有资产管理信息化建设思考[J].行政事业资产与财务,2019,14(13):30-31.
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