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产权的公共领域是产权不能清晰排他而产生的权能、利益的模糊空间。它可以分为两类。两者相互影响的演化过程构成了产权演化的全图景。农地发展权本质上是农地产权公共领域演化进程中逐渐得到清晰界定的排他性权利。我国农地发展权具有鲜明国情特征。国家垄断农地发展权的制度安排本质上是国家创设的产权公共领域，是农地产权自发演化的制度障碍。