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摘 要 本文首先阐述矿产地质勘察管理的内容，进而论述矿产地质勘察管理存在的困难与问题，最后提出了搞好矿产地质勘察工作的建议，以供参考。
关键词 矿产 地质勘察管理
中图分类号： P622 文献标识码：A
一、前言
矿产地质资源勘察是矿业经济的重要组成部分，地质勘查以找矿为目标，是资源发现的基础。加强地质管理工作，不仅可以不断发现新的矿产地，增加矿产储量，而且可以就老矿找新矿，延长矿山服务年限。随着经济社会的发展，地质工作已由主要为矿山建设和能源、交通、水利等基础设施建设服务，扩展到同时为地质灾害防治、生态环境保护、城镇化、农业和旅游业发展等服务。上世纪80年代中期以后，随着国家地质找矿任务的逐年减少，地质矿产勘察队伍如何在市场经济条件下寻找新的机会，则须不断加强地质勘查管理，以期能更好地提高找矿水平。
二、矿产地质勘察管理的内容
1、研究制定地质勘查行业的发展规划：地质工作规划、区域地质调查规划、矿产勘查规划、专项规划等。
2、研究制定地质勘查管理的政策：促进地勘行业发展的政策，促进商业性矿产勘查的政策，促进地勘单位企业化的政策，保护探矿权人合法权益的政策等。
3、研究制定行业标准：地质勘查成果的标准，各种地质勘查技术劳务的标准，各种费用标准和技术经济定额等。
4、研究制定地质勘查的工作细则：对地质工作各个环节提出统一的质量标准和要求，各工作人员必须严格按规范执行，按统一的格式进行资料整理，每个地质技术人员人手一本，确保执行情况符合规范，对每个项目从设计、工程施工、原始编录、综合资料以及从采样、样品加工、化验，直至最终提交的地质报告等各环节都有检查、审核、验收等监督程序，项目完工后均按规定进行野外验收及最终报告评审验收严把质量关。
5、建立健全资质管理制度，进行资质的分类、分级管理，严格行业准入制度。
6、促进地质勘察的科技进步和技术创新，组织、推广和交流新理论、新技术、新方法，鼓励地质勘察广泛应用新的成矿理论、新的评价方法、新的勘查技术，以及数字化采集和信息处理技术，不断提高地质勘查技术水平和地质成果质量。
7、开展技术业务培训：开展国内和国际的技术交流，组织专项技术培训，不断提高广大地质勘查人员的素质。
三、矿产地质勘察管理存在的困难与问题
（一）政府有关部门没有明确的地勘行业管理职能。
从对基层单位的调研来看，普遍反映，加强地勘行业管理非常必要，非常迫切。而地方国土资源行管理部门认为，他们没有被授予地勘行业管理这职能，政府进行地勘行业管理没有法律依据。而事实上，不论是历史的因素，还是存在某些“情结”，国土资源管理部门都在一定程度上履行着行业管理的职能。
（二）在勘察资金的安排上还存在薄弱环节。
一是矿产地质勘查资金投入不足，国土资源大调查、资源补偿费、财政补贴等安排的资金，不能满足实际地质勘查工作的需要，属地化后的事业费基数多用于维持离退休人员费用和单位人员工资，真正用于地质勘查的费用很少；二是地质勘查资金出自多门，使用分散，不能形成统一的集中投入；三是地质勘查社会资金的投入尚未规范，其所投入的社会资金，多追逐利润最大化，真正进行风险勘查的很少。因此，在矿业形势良好的情况下，地质勘查资金安排不合理，并没有形成地质勘查的行业优势。
（三）缺乏专业的地质勘察专业人才。
近些年来，地质类专业毕业的学生极少到地质队工作，35岁以下的专业技术人员微乎其微，以致一些地质勘察工作选个过硬的技术负责都困难。截至2007年的一份调查显示，在未来5年内，地质勘探人才总缺口在7万以上，同时，地质人才呈现六大稀缺态势：人才总量稀缺，一线人才稀缺，青年人才稀缺，高学历人才稀缺，领军人才稀缺。
（四）管理人员中缺乏专业人才。
矿产资源是社会经济发展的重要支撑，矿政管理在各地区都是一项繁重的工作。但是，各省、市、县的国土资源管理部门，在矿政管理人员的配备上比较普遍地存在着人员少的现象；而在有限的管理人员中，地质专业技术人员更是严重缺乏，这就使得行业管理从政策、规划、标准的制定到落实监督等方面都显得非常薄弱。
四、搞好矿产地质勘察工作的建议
（一）加强地质勘察管理工作。
严格执行矿产资源法律、法规、规章和有关规定，建立行之有效的地质勘查监督管理机制，严格依法行政，依法维护地质工作秩序，为地质调查和矿产资源勘查提供良好的工作环境，努力提高地质工作质量。完善地质勘查技术规范、行业标准，健全地质勘查单位资质管理制度，依法规范行业准入，实行属地化管理的地质勘查队伍的管理；建立统一的地质勘查行业统计制度，及时提供地质信息服务。加强对地质勘查行业的指导，组建、规范和发展地质勘查行业协会，发挥行业自律、中介服务作用。进一步加强对地质勘查经济发展的指导，切实解决地质勘查队伍的实际困难，确保稳定、巩固矿业秩序治理整顿成果，建立完善探矿权年检制度，依法查处圈而不探、以探代采和破坏地质勘查环境的行为。坚决查处侵犯矿业权人合法权益的违法行为。
（二）科学编制地质勘查规划。
科学编制地质勘查规划，可结合所在地区经济发展需求以及基础地质工作情况、资源耗竭程度、未来找矿潜力等进行编制。同时，在编制的过程中应增大矿产资源调查评价力度，科学评估区域矿产资源潜力，为科学部署矿产资源勘查提供依据，以合理部署地质勘查工作，充分发挥地质勘查规划引导资源合理配置的重要作用。
（三）完善地质勘察投入运营机制。
着力解决地质勘察投入不足、运营失衡的问题，建立完善适应社会主义市场经济体制的地质勘察投入运营新机制，勘查与开采并重，不断增强地质工作发展的动力；建立完善地质勘查工作利益机理机制，改善市场环境，充分发挥市场配置资源的基础性作用，鼓励国内外企业和地质勘查单位积极从事地质找矿和矿业开发工作，发挥商业性地质勘查工作的主体作用。
（四）提高地质技术人员的综合素质。
为了不断提高地质技术人员的素质，首先应重视对地质人员的培养，可通过邀请相关专家教授为工作人员进行授课，使其能不断提高自身业务素质，这不但普及和提高了地质技术人员的素质、改进了工作方法，而且使矿产地质技术人员开阔了视野，提高了工作效率和水平，同时也交流了地质综合研究成果，推动了地质找矿的进行；其次，要在地质环境管理中建立行政结果公开制度，增强透明度，保证公正性；建立责任监督和追究制度，通过经常性的队伍监督和检查及时发现和纠正不良作风；第三，要不断完善政绩考核办法，形成选优、淘劣机制，保证队伍纯洁性。
（五）不断优化找矿方法，提高勘查效果。
首先，应确定经济有效的地质、物化探找矿方法，根据矿体和矿石特征，用电阻率中梯方法，圈定矿化蚀变带的范围，尤其是圈定砂砾岩覆盖区矿化蚀变带的范围，以提高地质矿产勘查效果；其次，应重视金属矿山共伴生组分综合评价和可利用性研究，运用成矿系统的新理论，加强矿山外围新矿种、新类型的综合预测与评价，以提高资源利用效率，多途径解决危机矿山的接续资源问题；第三，应利用先进的勘查技术，如地质、地球物理、地球化学和钻探等技术方法，并加强资料的综合研究，开拓找矿新思路，探索新矿种和新类型的找矿突破。
（六）严格采矿权的审批。
即应对探矿权人各勘查阶段的工作情况进行严格的审查；对开采方案的一些主要技术经济指标严格把关，设置回采率、综合回收率、边界品位、采矿贫化率、科技贡献率、矿区复垦率、耕地保护、环境保护、尾矿处理等指标建立指标控制体系，作为进入采矿的门槛。
（七）培育矿产资源勘查开采市场。
深化矿产资源有偿使用制度和矿业权有偿取得制度改革，建立健全统一、竞争、开放、有序的矿业权市场，同时继续全面实行矿业权有偿出让，除国家另有规定外，有偿出让原则上采用招标拍卖挂牌方式，支持属地化地质勘查单位参与竞争。加强政策支持和信息引导，完善市场规则，建设各省探矿权采矿权交易平台，加强市场监管，维护市场秩序。培育矿产资源勘查开采资本市场，支持符合条件的勘查开采企业在境内外上市融资，培育和规范地质勘查市场中介服务机构，完善矿业权、矿产储量评估机制，健全矿业权评估师、矿产储量评估师制度，建立注册地质师执业准入资格制度。
五、结束语
综上所述，新形势下的地质矿产勘查管理，既涉及到技术问题，又涉及当代地质经济问题。本文指出了当前地质矿产勘查管理存在的问题，即政府有关部门没有明确的地勘行业管理职能、在勘察资金的安排上还存在薄弱环节、缺乏专业的地质勘察专业人才、管理人员中缺乏专业人才等。同时，还指出了搞好当前地质矿产勘查管理的一些建议，即加强地质勘察管理工作、科学编制地质勘查规划、完善地质勘察投入运营机制、提高地质技术人员的综合素质、不断优化找矿方法、严格采矿权的审批和培育矿产资源勘查开采市场等，以期能更好地加强地质矿产勘查管理的水平，从而提高地质找矿水平。□
（作者单位：中信大锰矿业有限责任公司矿山部）
参考文献：
[1]唐杰，王昕.加强地质勘察管理，提高地质找矿水平.商品储运和养护，2008，30（7）.
[2]李伟.谈加强地勘行业管理的重点.中国矿业，2006，15（4）.
[3]梅友松.做好矿产地质勘查工作提高找矿效果. 中国地质学会矿产地质勘查专业委员会第四届第一次学术研讨会矿产地质勘查论文集，2003.
[4]李庭安.加强地质勘查实现地质找矿工作新突破.河北地质，2006，（3）.
关键词 矿产 地质勘察管理
中图分类号： P622 文献标识码：A
一、前言
矿产地质资源勘察是矿业经济的重要组成部分，地质勘查以找矿为目标，是资源发现的基础。加强地质管理工作，不仅可以不断发现新的矿产地，增加矿产储量，而且可以就老矿找新矿，延长矿山服务年限。随着经济社会的发展，地质工作已由主要为矿山建设和能源、交通、水利等基础设施建设服务，扩展到同时为地质灾害防治、生态环境保护、城镇化、农业和旅游业发展等服务。上世纪80年代中期以后，随着国家地质找矿任务的逐年减少，地质矿产勘察队伍如何在市场经济条件下寻找新的机会，则须不断加强地质勘查管理，以期能更好地提高找矿水平。
二、矿产地质勘察管理的内容
1、研究制定地质勘查行业的发展规划：地质工作规划、区域地质调查规划、矿产勘查规划、专项规划等。
2、研究制定地质勘查管理的政策：促进地勘行业发展的政策，促进商业性矿产勘查的政策，促进地勘单位企业化的政策，保护探矿权人合法权益的政策等。
3、研究制定行业标准：地质勘查成果的标准，各种地质勘查技术劳务的标准，各种费用标准和技术经济定额等。
4、研究制定地质勘查的工作细则：对地质工作各个环节提出统一的质量标准和要求，各工作人员必须严格按规范执行，按统一的格式进行资料整理，每个地质技术人员人手一本，确保执行情况符合规范，对每个项目从设计、工程施工、原始编录、综合资料以及从采样、样品加工、化验，直至最终提交的地质报告等各环节都有检查、审核、验收等监督程序，项目完工后均按规定进行野外验收及最终报告评审验收严把质量关。
5、建立健全资质管理制度，进行资质的分类、分级管理，严格行业准入制度。
6、促进地质勘察的科技进步和技术创新，组织、推广和交流新理论、新技术、新方法，鼓励地质勘察广泛应用新的成矿理论、新的评价方法、新的勘查技术，以及数字化采集和信息处理技术，不断提高地质勘查技术水平和地质成果质量。
7、开展技术业务培训：开展国内和国际的技术交流，组织专项技术培训，不断提高广大地质勘查人员的素质。
三、矿产地质勘察管理存在的困难与问题
（一）政府有关部门没有明确的地勘行业管理职能。
从对基层单位的调研来看，普遍反映，加强地勘行业管理非常必要，非常迫切。而地方国土资源行管理部门认为，他们没有被授予地勘行业管理这职能，政府进行地勘行业管理没有法律依据。而事实上，不论是历史的因素，还是存在某些“情结”，国土资源管理部门都在一定程度上履行着行业管理的职能。
（二）在勘察资金的安排上还存在薄弱环节。
一是矿产地质勘查资金投入不足，国土资源大调查、资源补偿费、财政补贴等安排的资金，不能满足实际地质勘查工作的需要，属地化后的事业费基数多用于维持离退休人员费用和单位人员工资，真正用于地质勘查的费用很少；二是地质勘查资金出自多门，使用分散，不能形成统一的集中投入；三是地质勘查社会资金的投入尚未规范，其所投入的社会资金，多追逐利润最大化，真正进行风险勘查的很少。因此，在矿业形势良好的情况下，地质勘查资金安排不合理，并没有形成地质勘查的行业优势。
（三）缺乏专业的地质勘察专业人才。
近些年来，地质类专业毕业的学生极少到地质队工作，35岁以下的专业技术人员微乎其微，以致一些地质勘察工作选个过硬的技术负责都困难。截至2007年的一份调查显示，在未来5年内，地质勘探人才总缺口在7万以上，同时，地质人才呈现六大稀缺态势：人才总量稀缺，一线人才稀缺，青年人才稀缺，高学历人才稀缺，领军人才稀缺。
（四）管理人员中缺乏专业人才。
矿产资源是社会经济发展的重要支撑，矿政管理在各地区都是一项繁重的工作。但是，各省、市、县的国土资源管理部门，在矿政管理人员的配备上比较普遍地存在着人员少的现象；而在有限的管理人员中，地质专业技术人员更是严重缺乏，这就使得行业管理从政策、规划、标准的制定到落实监督等方面都显得非常薄弱。
四、搞好矿产地质勘察工作的建议
（一）加强地质勘察管理工作。
严格执行矿产资源法律、法规、规章和有关规定，建立行之有效的地质勘查监督管理机制，严格依法行政，依法维护地质工作秩序，为地质调查和矿产资源勘查提供良好的工作环境，努力提高地质工作质量。完善地质勘查技术规范、行业标准，健全地质勘查单位资质管理制度，依法规范行业准入，实行属地化管理的地质勘查队伍的管理；建立统一的地质勘查行业统计制度，及时提供地质信息服务。加强对地质勘查行业的指导，组建、规范和发展地质勘查行业协会，发挥行业自律、中介服务作用。进一步加强对地质勘查经济发展的指导，切实解决地质勘查队伍的实际困难，确保稳定、巩固矿业秩序治理整顿成果，建立完善探矿权年检制度，依法查处圈而不探、以探代采和破坏地质勘查环境的行为。坚决查处侵犯矿业权人合法权益的违法行为。
（二）科学编制地质勘查规划。
科学编制地质勘查规划，可结合所在地区经济发展需求以及基础地质工作情况、资源耗竭程度、未来找矿潜力等进行编制。同时，在编制的过程中应增大矿产资源调查评价力度，科学评估区域矿产资源潜力，为科学部署矿产资源勘查提供依据，以合理部署地质勘查工作，充分发挥地质勘查规划引导资源合理配置的重要作用。
（三）完善地质勘察投入运营机制。
着力解决地质勘察投入不足、运营失衡的问题，建立完善适应社会主义市场经济体制的地质勘察投入运营新机制，勘查与开采并重，不断增强地质工作发展的动力；建立完善地质勘查工作利益机理机制，改善市场环境，充分发挥市场配置资源的基础性作用，鼓励国内外企业和地质勘查单位积极从事地质找矿和矿业开发工作，发挥商业性地质勘查工作的主体作用。
（四）提高地质技术人员的综合素质。
为了不断提高地质技术人员的素质，首先应重视对地质人员的培养，可通过邀请相关专家教授为工作人员进行授课，使其能不断提高自身业务素质，这不但普及和提高了地质技术人员的素质、改进了工作方法，而且使矿产地质技术人员开阔了视野，提高了工作效率和水平，同时也交流了地质综合研究成果，推动了地质找矿的进行；其次，要在地质环境管理中建立行政结果公开制度，增强透明度，保证公正性；建立责任监督和追究制度，通过经常性的队伍监督和检查及时发现和纠正不良作风；第三，要不断完善政绩考核办法，形成选优、淘劣机制，保证队伍纯洁性。
（五）不断优化找矿方法，提高勘查效果。
首先，应确定经济有效的地质、物化探找矿方法，根据矿体和矿石特征，用电阻率中梯方法，圈定矿化蚀变带的范围，尤其是圈定砂砾岩覆盖区矿化蚀变带的范围，以提高地质矿产勘查效果；其次，应重视金属矿山共伴生组分综合评价和可利用性研究，运用成矿系统的新理论，加强矿山外围新矿种、新类型的综合预测与评价，以提高资源利用效率，多途径解决危机矿山的接续资源问题；第三，应利用先进的勘查技术，如地质、地球物理、地球化学和钻探等技术方法，并加强资料的综合研究，开拓找矿新思路，探索新矿种和新类型的找矿突破。
（六）严格采矿权的审批。
即应对探矿权人各勘查阶段的工作情况进行严格的审查；对开采方案的一些主要技术经济指标严格把关，设置回采率、综合回收率、边界品位、采矿贫化率、科技贡献率、矿区复垦率、耕地保护、环境保护、尾矿处理等指标建立指标控制体系，作为进入采矿的门槛。
（七）培育矿产资源勘查开采市场。
深化矿产资源有偿使用制度和矿业权有偿取得制度改革，建立健全统一、竞争、开放、有序的矿业权市场，同时继续全面实行矿业权有偿出让，除国家另有规定外，有偿出让原则上采用招标拍卖挂牌方式，支持属地化地质勘查单位参与竞争。加强政策支持和信息引导，完善市场规则，建设各省探矿权采矿权交易平台，加强市场监管，维护市场秩序。培育矿产资源勘查开采资本市场，支持符合条件的勘查开采企业在境内外上市融资，培育和规范地质勘查市场中介服务机构，完善矿业权、矿产储量评估机制，健全矿业权评估师、矿产储量评估师制度，建立注册地质师执业准入资格制度。
五、结束语
综上所述，新形势下的地质矿产勘查管理，既涉及到技术问题，又涉及当代地质经济问题。本文指出了当前地质矿产勘查管理存在的问题，即政府有关部门没有明确的地勘行业管理职能、在勘察资金的安排上还存在薄弱环节、缺乏专业的地质勘察专业人才、管理人员中缺乏专业人才等。同时，还指出了搞好当前地质矿产勘查管理的一些建议，即加强地质勘察管理工作、科学编制地质勘查规划、完善地质勘察投入运营机制、提高地质技术人员的综合素质、不断优化找矿方法、严格采矿权的审批和培育矿产资源勘查开采市场等，以期能更好地加强地质矿产勘查管理的水平，从而提高地质找矿水平。□
（作者单位：中信大锰矿业有限责任公司矿山部）
参考文献：
[1]唐杰，王昕.加强地质勘察管理，提高地质找矿水平.商品储运和养护，2008，30（7）.
[2]李伟.谈加强地勘行业管理的重点.中国矿业，2006，15（4）.
[3]梅友松.做好矿产地质勘查工作提高找矿效果. 中国地质学会矿产地质勘查专业委员会第四届第一次学术研讨会矿产地质勘查论文集，2003.
[4]李庭安.加强地质勘查实现地质找矿工作新突破.河北地质，2006，（3）.